李艳：美国“AI行动计划”的阳谋与玄机

7月23日，美国政府发布“AI行动计划”报告。这份计划主要围绕未来美国赢得这场所谓“21世纪最重要战斗”的AI竞赛，通过90多项具体行政命令，从技术创新、应用发展以及主导国际规则等多方面明确施政重点。外界普遍认为，这份报告是本届美国政府在AI这一可能重塑全球经济与政治格局的技术领域出台的最重要政策指令。如果结合美国一直以来在AI战略布局与政策推进方面的动向，“AI行动计划”是一份向外界传递明确信号的阳谋，与此同时，这份阳谋之下又藏有玄机。

为什么说它是阳谋呢？首先，从这份报告出台的过程来看，一开始走的就是公开路线。特朗普上任伊始，适逢DeepSeek出圈引起广泛关注，强烈的忧患意识使其着手积极推进AI领域的一揽子布局。在他看来，拜登政府AI政策的对内“监管”偏好，既不利于美国国内AI创新发展，也无法对外赢得AI竞赛。因此，特朗普政府着手推进新的“AI行动计划”与“AI研发战略”，而且为了更好地“集思广益”，还面向全社会广泛征集意见建议。美业界专家、智库与科技巨头纷纷下场出主意，美国政府还于4月将收集到的“万言书”予以公开。究其原因，一是为政策出台做足舆论铺垫，以更好凝聚国内共识，尤其是在AI政策调整方面统一思想。比如，在出口管制领域，既要有效开展对华竞争，又要尽可能降低对其他全球市场的影响。再比如，必须给美国AI企业“松绑”，否则会严重阻碍创新。二是亦有为既定政策试水之意。美政府内部对于AI的政策布局早已心中有数，为避免政策出台后招致反对，对于一些重要政策的调整会提前放风，以试探各方反应，并提前缓解可能面临的压力。比如对华芯片出口管制政策的调整、对各州层面AI监管权限的控制以及算力中心的选址与建设问题等，均采取了这类做法。

其次，从这半年来美国在AI领域的实践来看，在纸面上的计划出台之前，现实中的行动早已展开。暂且不论对华芯片出口管制措施已经出现调整，单是日前英伟达总裁黄仁勋的中国之行与H20芯片重返中国市场，就足以体现华盛顿构建并主导全球AI生态的动作在加快。其具体路径很清晰：一方面，通过放松芯片制裁等手段，与其他国家开展投资及关税谈判，凭借技术优势与政策工具抢占全球AI市场；另一方面，以“星际之门”计划为牵引，不断拓展全球AI基础设施布局与市场版图，例如已与海湾国家就芯片出口及数据中心建设达成合作意向，并在亚非拉等地区推进多点布局，试图实现全球AI市场的全面开花。从这一点看，美国政府的AI施政早已开始推进，“AI行动计划”只是靴子最后落地罢了。

那为什么说阳谋之下又藏有玄机呢？报告中除了早已明晰的美国在AI技术创新、应用保障以及国际规则主导方面的内容外，还有一些相对“新颖”的内容值得玩味。比如引发外界关注的模型“价值观中立”的政策。在相关行动建议中，美政府在提出要确保联邦采购的大语言模型（LLM）“保持客观、避免意识形态偏见”的同时，还明确指出“研究中国AI模型是否受政府审查影响”，这就有点避重就轻和祸水东引的意思了。要知道，近来Grok社交机器人因种族言论接连翻车甚至辱骂多国领导人，导致在相关国家遭到封禁。这无疑给特朗普政府的“松绑”AI监管带来挑战，同时也影响了美国AI模型的海外推广。正是鉴于此，美国政府才会在此次计划中针对所谓AI“价值观”问题予以回应。

再比如，所谓鼓励开源和开放权重模型的相关政策也具有相当的迷惑性，似乎美国会一直鼓励AI技术开源。但实际上，近期包括Meta与OpenAI在内的头部AI巨头纷纷以所谓“防止对手超越”为由，推迟或暂停开源计划。而且，仔细琢磨，美国鼓励开源政策根本不是针对全球 AI 技术生态而言的，而是支持其国内初创企业和学术界获取大规模计算能力，以及推动中小企业采用开源模型。可以看出，在未来AI技术生态方面，美国会采取更加“务实”的对内“开源”、对外“闭源”的策略，维持其所谓技术领先优势。计划涉及的政策行动建议很多，逐一拆解还有不少类似值得细品的玄机。 

当然，“AI行动计划”本身是一回事，实际推进效果又是另一回事，能否达到预期，受到美国内外多方因素的影响。比如内部能否就监管问题上下一盘棋，能否解决关于能源消耗与数据开放共享的瓶颈；再比如构建全球AI生态的过程中，相关国家能否甘于接受在美国主导的AI生态链中的“定位”，以及在巨大的智能鸿沟面前，美国主导AI外交事务与国际规则的议程设置和节奏会受到多大影响，都需要且行且看。（作者是中国现代国际关系研究院科技与网络安全研究所所长）