【环时深度】美国大搞“交易外交”，影响几何？

【环球时报综合报道】编者的话： 美国总统特朗普近期提名其铁杆粉丝、亲以色列网红亚当斯担任美国驻马来西亚大使，在这个以穆斯林为主要人口的国家引发强烈反对。亚当斯不仅缺乏外交经验，其反巴勒斯坦言论也极具争议性，而他并非唯一被批不合适的美国大使人选。实际上，美国很多总统在任命大使的过程中“交易性”都很强，用大使职位回馈金主。然而，特朗普政府引发的争议尤其大，这不仅是因为这位美国总统将其亲属任命为驻外大使，还因为其在国务院进行大规模裁员并对该机构进行重组。有分析认为，这两点都与本届美国政府的“交易性”特点有关。

“马来西亚不是美政治傀儡的试验场”

“特朗普提名的美国驻马来西亚大使亚当斯是谁？”据马来西亚《马来邮报》等媒体报道，1985年出生于澳大利亚的亚当斯曾是澳自由党成员，他于2012年移民美国并在9年后获得美国国籍。亚当斯是“让美国再次伟大”（MAGA）运动以及特朗普的坚定支持者，并自诩“阿尔法男”。新加坡《联合早报》表示，所谓“阿尔法男”是指在群体中游刃有余、一切尽在掌握之中的“老大型”男性。

亚当斯没有外交经验，经常发表政治评论并参加支持特朗普的集会，对自由派政策和人士更是口诛笔伐。他近期之所以在马来西亚引发强烈批评，主要是因为其对巴勒斯坦和以色列的立场。《马来西亚星报》等媒体称，亚当斯曾向美国一家餐馆施压，要求该餐馆解雇一名女服务员，仅仅是因为她戴着“解放巴勒斯坦”的徽章。2024年，亚当斯在社交媒体上分享的一篇帖子中说：“如果你不与以色列站在一起，你就是与恐怖分子站在一起！”马来西亚人口以穆斯林为主，是巴勒斯坦的坚定支持者，与以色列没有建立外交关系。

在被特朗普提名后，亚当斯表达了自己对这位美国总统的感谢，并表示他期待与马来西亚政府合作。然而，马来西亚多个政党及其国会议员以及公众都在向政府施压，要求拒绝亚当斯出任美驻马大使。据《马来邮报》7月15日报道，该国交通部长陆兆福表示，其所在的民主行动党将很快加入其他希望联盟成员来表达他们的担忧。除了民主行动党，希望联盟还包括人民公正党和国家诚信党，后两党最近都对亚当斯获得提名表示谴责，称这是对马来西亚国家尊严的“侮辱”。2022年，希望联盟同国民阵线、东马主要政党组成联合政府上台执政。

马来西亚总理安瓦尔所属的人民公正党青年团一名负责人批评说，亚当斯是“犹太复国主义支持者”、歧视巴勒斯坦人民的种族主义者、极端右翼分子，坚信白人至上，并且反对女性权益，“这些立场与马来西亚的核心价值观背道而驰。我们无法接受一个肩负促进两国关系使命的大使持有如此极端的观点”。来自土著团结党的马来西亚前外长赛夫丁表示，即使亚当斯与特朗普关系密切，马方也不能因此在国家原则上妥协。国家诚信党成员穆萨布直言，马来西亚“不是美政治傀儡的试验场”，亚当斯在社交媒体上的言论充满了仇恨、种族主义和恐伊斯兰情绪，对建立成熟的马美双边关系没有好处。来自马来西亚伊斯兰教党的官员也表示，政府应该对亚当斯的提名采取坚定而明确的反对立场。

7月18日，希望联盟青年团组织数十名示威者，在美国驻马大使馆附近举行和平抗议。他们呼吁美国政府撤回对亚当斯的大使提名，转而考虑“更专业、更温和、更重视东南亚地区稳定的人选”。有匿名马来西亚人士对《环球时报》驻该国特约记者表示，特朗普提名亚当斯担任美驻马大使，反映出美国没有给予马来西亚足够重视。令人担忧的是，如果亚当斯真的成功上任并在马来西亚引发或者放大反穆斯林的声音，可能会对马来西亚国内的种族以及宗教和谐带来负面影响，尤其是在穆斯林与非穆斯林群体之间制造不必要的紧张甚至对立。

《卫报》等媒体表示，亚当斯需要首先通过美国国会参议院的提名确认听证会，才可能成为驻马来西亚大使。《维也纳外交关系公约》赋予东道国拒绝其他国家大使赴任的权力。马来西亚拉曼大学学者刘惟诚对新加坡《联合早报》说，根据马来西亚的传统外交风格，政府一般不会拒绝外国的外交使节任命。不过，目前情况特殊，马来西亚政府应该会从两个方面考量是否接受这项任命：一是会不会影响马来西亚与美国的关税谈判；二是会否影响区域关系。马来西亚外长穆罕默德·哈山7月21日在国会表示，因为还没有收到美国派遣亚当斯担任驻马来西亚大使的通报，因此还不能对此做出回应。马来西亚总理安瓦尔称，政府一定会考虑公众意见，同时维护与美国之间的良好关系。

三到四成大使职位被授予金主或亲信

亚当斯并非本届美国政府提名驻外大使中唯一一个遭受诟病的。据美国广播公司（ABC）报道，截至5月13日，特朗普已提名或者已经确认将担任外交职务的有50多人，包括其大女儿的公公查尔斯·库什纳、长子的前未婚妻吉尔福伊尔，以及多名共和党金主。

这些人中只有少数人有外交背景或外事工作经验，不少人还深陷丑闻。例如担任美国常驻北约代表的惠特克，曾在特朗普第一任期内担任代理司法部长，他拥有的是司法而非军事背景。担任美国驻法国大使的库什纳，曾于2004年承认犯下与非法竞选捐款和逃税有关的18项罪行，特朗普在其第一任期结束前赦免了他的这位亲家公。吉尔福伊尔是福克斯新闻前主持人，已经获准出任美国驻希腊大使。此前被特朗普提名为驻比利时大使的怀特是纽约无畏号海空暨太空博物馆的前馆长，因涉嫌参与非法的有偿养老基金项目而支付了100万美元的和解金，他否认自己有不当行为。上述50多人中，38人向与特朗普有关的政治实体捐款或帮助其筹集资金，相关金额至少有4600万美元。

“自建国以来，从托马斯·杰斐逊和本杰明·富兰克林等开国元勋担任首批美国驻外大使开始，大使都与总统关系密切。”曾担任美国驻瑞士大使的麦克马伦对ABC这样说。美国《国会山报》报道称，很多美国总统都把大约30%到40%的大使职位授予了政治任命的人，他们通常是财力雄厚的竞选捐助者，没有外交经验，不会说驻在国的语言，甚至可能没有去过这些国家。很多人还在国外引发不少问题，从自身行为不端到引发外交关系恶化，从管理不善到被控职场欺凌等。虽然被任命的美国大使可以进行政治捐款，但是“水门事件”之后，美国出台法规禁止总统因为政治捐款而提名大使，还为大使职位设定了最低能力标准。不过，这并没有阻止两党继续通过大使职位奖励金主和筹款人。

据英国《卫报》等媒体报道，2014年，时任美国总统奥巴马提名楚尼斯担任美国驻挪威大使，但在其提名确认听证会上，这名律师显示出对挪威及其政治制度的无知。最后，他自己放弃了上述提名。然而，楚尼斯继续向民主党委员会捐款数十万美元，在拜登当选总统后，这位民主党金主被任命为美国驻希腊大使。

外交学院教授李海东对《环球时报》记者表示，美国政治任命大使的做法体现了其“政治分肥”传统。美国由于自身实力强大，对业余大使的表现并不担忧，认为即使他们没有外交技巧和智慧，只要能传达总统意图即可。这反映了美国在外交方面的傲慢心态。在非危机状态下，这种任命对美国影响较小，但在面临内外部危机时，重要大使职位的不当任命可能会对美国造成较大伤害。

国务院“大洗牌”，美外交更具区域性特色

7月11日，美国务院开始大规模裁员，首批将解雇1350多人，包括246名外事人员。此次裁员是美国务院今年4月启动的重组改革的一部分。在国内工作的大约1.8万名美国国务院员工中，将有近3000人离职。

据路透社等媒体报道，今年2月，特朗普发布了一项改革外交部门的行政命令，明确指示国务卿鲁比奥“确保忠实有效地执行总统的外交政策议程”。鲁比奥称，美国国务院的规模和开支在过去15年飙涨，有必要精简、重组，让其更符合特朗普的“美国优先”议程。

美国哥伦比亚广播公司、《华盛顿邮报》等媒体称，遭到裁员的部门包括领事事务局、东亚和太平洋事务局下属的多边事务办公室等，一些负责处理俄罗斯和东欧签证欺诈以及洗钱的专家也被解雇。美国有线电视新闻网（CNN）等媒体此前还援引其获得的国务院内部文件称，白宫正在考虑对美国在海外的外交存在进行重大改革，计划关闭27个海外使领馆，涉及欧亚非等多个地区的国家。

澳大利亚洛伊国际政策研究所称，有效的外交意味要推行渐进主义、进行妥协，并接受一些问题只能被部分解决的事实。这需要专业技能，还要有长期行动，而特朗普政府的外交特点主要体现为交易主义，希望能获得问题的快速解决方案。美媒普遍认为，本届美国政府推行“交易外交”，认为从领土到技术再到矿产，一切皆可谈，而促成交易的手段就是“胡萝卜加大棒”政策。《纽约时报》称，国务院大裁员将使美国此前在国际上注重的“民主”“人权”等事务的重要性降低，而美国的外交将更侧重于白宫认为可以进行交易的国家利益。美国《外交政策》杂志认为，特朗普对于库什纳的提名，以及任命二女儿蒂芙尼的公公布洛斯为他的中东顾问，也体现了这位美国总统倾向于交易的特点。一些国家为拉近与美国政府的距离，注资特朗普亲属的企业，而这被视为对美国总统核心圈子成员的投资。

中国国际问题研究院美国所副所长张腾军在接受《环球时报》记者采访时表示，从美国国务院提交的相关文件看，该机构的重组旨在优化角色归并、加强前线使领馆的区域功能等。此外，美国被曝计划在一些地区削减外交人员、关闭使领馆，而在其他地区如亚太持续加大投入，进行全球调整布局。这对美国外交而言是更加聚焦、更具区域性特色而非全球出击。李海东称，这些变化表明特朗普政府的外交具有颠覆性和变革性，但其“美国优先”理念能持续多久仍需观察。如果民主党在未来的选举周期中占优势，特朗普的外交遗产可能被颠覆回去，美国外交正进入不确定性和摇摆性很强的阶段，让人感到华盛顿难以被信任，这必然会损害其国际形象。

美国国务院大裁员引发了混乱和破坏，一些部门的日常运营被打断。有美国国务院官员称，几个“关键办公室”遭裁员加剧了美国国家安全面临的重大风险。美国外交人员协会认为，这可能严重削弱美国在当前地缘政治关键时刻的外交能力。还有人认为，这将削弱美国的全球影响力。

【环球时报驻马来西亚、美国特约记者 余荣雄 戴润芝 环球时报记者 李萌 环球时报特约记者 王洋】