环球圆桌对话：以中俄印三方合作促“南方强音”更响亮

编者按：近段时间，国际上有关中俄印三方合作的关注再次增多。20多年来，这组三方合作机制经历了怎样的时空演变？为什么恢复这组合作机制在当下尤显重要？本期“环球圆桌对话”邀请三位学者就此展开讨论。

*王世达：*中国现代国际关系研究院南亚所执行所长

*赵   裴：*上海外国语大学国际关系与公共事务学院副研究员

*张   弘：*中国社科院俄罗斯东欧中亚所研究员

是时候恢复中俄印三方合作机制了

王世达

一段时间以来，有关中国、俄罗斯和印度恢复三方合作机制的讨论有所增多。5月29日，俄罗斯外长拉夫罗夫表示，恢复俄中印“三驾马车”的时机已到。近日，中方在回应相关话题时表示，中俄印合作不仅符合三国自身利益，也有利于地区乃至全球和平、安全、稳定与进步。中方愿同俄印双方就推进中俄印合作保持沟通。

首先，中俄印合作之前已有大致的机制框架。1998年，俄罗斯时任外长普里马科夫访问印度时提议建立“俄中印三角”，强调多边主义合作和彼此协调配合，以俄中印三边合作推动建立更为公平的世界秩序。2002年，三国外长举行首次非正式会晤，并决定建立对话机制。2007年，三国外长对话升格为年度正式会晤机制，截至2021年共进行了18次外长会晤。另外，中俄印还举行了若干次三国领导人会晤，就加强三方合作深入交换意见，还就亚太地区形势以及诸多全球性问题保持沟通。

其次，中俄印合作符合三方切身利益。在中国看来，三国都是具有全球影响力的大国和主要新兴经济体，在诸多问题上存在相同和相似看法，合则相互得利。例如，三国都主张顺应经济全球化潮流，维护全球产业链和供应链稳定，推动经济全球化朝着普惠、包容方向发展；三国都致力于民族发展振兴，强调三国发展互为机遇，应该相互扶持、相互促进，在发展道路上结伴前行。

俄罗斯对于推动中俄印三方合作机制保持积极态度和较高的投入度。在乌克兰危机延宕的背景下，美国和部分欧洲国家持续加大对俄制裁和打压，俄罗斯“向东转”的力度增大。随着全球南方群体性崛起的趋势更加明朗，俄罗斯的国家战略进一步转变为“东转南向”，这也使其对于恢复和提振中俄印三方合作表现出更强烈的期待。

印度近年来的外交政策呈现所谓的“多向结盟”或“多向对冲”特点。通过恢复和参与中俄印三边机制，印度认为可以借此向外界彰显其在当今世界拥有多重选择，在一定程度上平息全球南方国家有关印度外交转向西方的认知，同时也向西方世界彰显自身战略价值，进而更大程度地争取利益和空间。

最后，中俄印合作将为世界注入更多正能量。就全球层面而言，中俄印合作源于三国拥有广泛的共同利益和共同理念，因而拥有广阔的三方合作前景，也将造福亚欧大陆乃至整个世界。三方都认为世界多极化是人类社会发展的必然趋势，为此将继续积极推动国际关系的民主化进程。三方都坚信多边主义代表人类文明发展方向，不能倒退回“丛林法则”时代，致力于维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序。三方认为，实施超出联合国安理会通过范围的单边制裁和“长臂管辖”不符合国际法准则，只会对第三国和国际经贸关系造成负面影响。三国致力于从经济、社会和环境等方面平衡全面地落实2030年可持续发展议程，强调可持续发展目标是不可分割的有机整体，不让任何一个人掉队。

按照俄外交部的说法，俄方正与中国和印度就恢复三方合作机制进行谈判。在国际秩序加速演进、尤其是广大全球南方国家团结合作和共谋发展的呼声高涨之际，中俄印三方应该作出共同努力。尽快重启和恢复三方合作机制，可以作为三国朝着这个方向迈进的重要一步。

西方无需“莫名惊诧”

赵  裴

在百年变局加速演进以及西方霸权焦虑日增的大背景下，任何有关中俄、中印、印俄甚或中俄印之间加强合作的消息，都会引起国际舆论关注。究其原因，在于西方一些人认为，现行国际秩序和全球规则就应该由西方国家主导和解释，任何不在西方国家尤其美国掌控之中的大国双多边合作，都是“挑战”“冲击”国际秩序。在这种霸权性和对抗性的思维预设下，中俄印以及更广泛意义上的全球南方合作机制便成了“不正常的存在”。

但事实是，中俄印支持多边主义，希望国际秩序朝着更加公正合理方向发展，这反映了广大全球南方国家的共同诉求，也符合国际格局和全球治理发展演变的大趋势。中俄印恢复和加强三方合作机制的出发点，是三国对国际秩序的相似理解，这种共通性构成三方合作机制的基础。

一是非对抗性。无论中方提出的“构建人类命运共同体”，还是印度主张的“世界一家”以及俄方刚刚颁布的新版外交政策构想，都支持包容性的国际秩序。二是非排他性。中俄印合作不是针对另外某个或某些国家，而是三国各自诸多多边合作中的一种。而且，三国加强合作对于促进更广泛的国际多边合作具有积极意义，比如在金砖国家、上合组织等重要多边机制中，中俄印都是重要成员。“中俄印+”机制开放性高，欢迎包括西方国家在内的世界各国参与相关多边合作。三是非竞争性。中俄印三国在政治制度、历史文化以及民族宗教等方面存在较大差异，但三方合作跨越这些差异，目的是为实现共同发展，而非为了验证哪种政治制度或哪个民族更加“优越”。

在实践中，中俄印保持紧密而多样的合作关系。本世纪初以来，中俄印三国在领导人和外长层面多有会晤。近段时间以来，随着中俄印在三组双边关系层面呈现更加稳定健康的态势，恢复三方合作被认为时机渐趋成熟。另外值得注意的一点，就是中俄印都将“全球南方国家”作为自身重要的身份标识和共同认知，并在全球南方团结合作方向上不断加大战略投入，三国参与的各种全球南方合作机制纵横交叉，这也呼唤中俄印加强政策协调和工作协同，防止在合作机制构建上重复性操作，以更有效地发挥全球南方国家的差异化发展优势，实现南方国家国际话语权的提升以及共同发展与繁荣。

基于以上原因，国际舆论包括美国等西方国家对于中俄印恢复和加强三方合作机制无需“莫名惊诧”。目前来看，一些观察人士仍习惯于在美国不同程度打压中俄印三国的背景下来看待和审视中俄印三方合作。这种认识一方面是西方对抗性思维有意或无意的投射，另一方面也过于目光短浅。从时间轴来看，中俄印三方合作机制的启动和建设可以追溯到20多年前，远早于美国当前的关税施压等霸凌做法。跳出这些预设来观察中俄印合作，才能真正发现其现实和历史价值，合理看待和评估其未来走向。

另外，国际秩序和全球规则不应由少数国家或国家集团垄断，国家不分大小、强弱、贫富一律平等，都有提出和维护自身正当权益的权利，其他国家基于独立自主原则对外开展双边或多边合作，也不能动辄被描画甚至污名化成对现行国际秩序的所谓“挑战”“威胁”。现行国际秩序存在不公正、不合理之处，无法全面客观反映当今世界的现实，国际社会各方尤其是广大全球南方国家对于推动国际秩序和全球治理更加公正合理的呼声持续高涨，并且越来越积极地投入国际秩序改革当中。作为全球南方国家群体中体量大、人口多、综合国力相对较强的三国，中俄印理应贡献自己的智慧和力量。三方合作机制的恢复和强化，不仅有利于团结更多全球南方国家实现更广泛、更紧密的合作，增强全球南方国家的国际话语权，促进“南北对话”交流，实现全球南北方融合发展，更是有利于打破少数国家对国际事务的垄断、补充和完善现行国际秩序的积极实践。

共同努力才能实现“1＋1＋1>3”

张  弘

较之2002年中俄印开启对话机制建设之时，三国各自的综合实力、外部环境以及国际秩序和全球治理的现实状况都已不可同日而语。正是在各种因素错综复杂和变乱交织的当下，恢复和加强中俄印三方合作机制对于三国自身、地区乃至全球的重要意义更加凸显，需要克服的障碍也变得更加清晰。

早在20多年前，中俄印就已作为新兴经济体的代表在国际舞台上受到越来越多关注，但当时三国在全球经济中的地位或所占比重，相对来讲依然有限。2002年，中国GDP世界排名第6位，印度和俄罗斯都在30名左右。如今，三国的世界GDP排名都实现了大幅攀升，基本都进入了全球前十行列。其中，中国在2010年成为世界第二大经济体，并且长期保持稳中有进的总体发展趋势；印度则在今年早些时候称本国经济规模已经超越日本，升至全球第四。经济体量整体上的扩大，使中俄印的国际影响力都得到了显著提升。

与本世纪初相比，中俄印或者说世界各国所面临的国际格局已经发生巨大变化。冷战刚刚结束之初，世界呈现“一超多强”格局，美国作为彼时的唯一超级大国在政治、经济、军事和科技等领域占据全方位优势，这使美国及其领导下的西方世界对于经济全球化持积极态度，并倾向于维护由其主导建立的国际秩序，大体上能够发挥建设性作用。但在20多年后的今天，世界已经不可阻挡地向着多极化发展，美国仍是当今世界第一强国，但越来越难以在诸多领域保持先前那样的绝对优势，因而也产生了愈发严重的霸权焦虑以及护持霸权的冲动。这种焦虑和冲动使美国的全球战略日趋变形，在经济层面大行单边主义和保护主义，逐渐站在经济全球化和多边自由贸易的对立面，在政治层面逐渐成为国际秩序与规则的破坏者。在国际格局的这种剧烈演变中，中俄印合作无疑有利于维护以联合国为核心的国际秩序，有利于推动世界多极化继续向前发展。

过去20多年特别是近些年来，国际层面的另一重大变化是全球南方国家的群体性崛起，这已成为当今世界大变局的鲜明标志。同为全球南方重要成员和代表的中俄印三国，现在是金砖国家、上海合作组织等重要多边机制的主要参与方，在维护全球南方国家共同利益、推动国际场合响起“南方强音”等方面有了更多协同配合。另外，在应对气候变化、维护多边贸易体制乃至推动国际秩序向着更加公正合理方向发展等方面，中俄印也都表现出相似的诉求和立场。

当然，中俄印三国各自的内外发展以及国际形势的巨大变化，也使三方合作机制的恢复和加强面临一些障碍因素。

比如，在乌克兰危机延宕的背景下，俄罗斯与美国尤其欧洲一些国家的矛盾短时间内难以有效缓解，双方关系在谷底徘徊。与此同时，美方在关税等问题上加大对中国、印度的打压，并以警惕性和对抗性眼光看待全球南方框架下的各种多边合作机制。这些都使美国等西方国家对于中俄印合作过度敏感。再如，中印关系过去几年遭遇一些波折，近来开始呈现越来越多的改善和向好迹象，这也为中俄印三边合作的恢复创造了有利条件。放眼未来，要想在中印双边以及中俄印三边合作中取得更大进展，中印还需更进一步，共同努力增进政治互信，相向而行扩大交流合作，推动双边关系持续健康稳定发展。

以2002年启动三方外长对话为关键起点，中俄印随后逐渐建立起以三国领导人峰会为引领，以外长会晤为主要平台，以商业、文化等领域为辅助的重要三方合作机制。在当前国际秩序新变局下，恢复和加强三方合作，不仅有利于中俄印各自发展，也有利于三国在地区和全球事务中协调立场，进而实现“1＋1＋1>3”的效果。