《住房租赁条例》如何保护租客和房东的合法权益？

租赁是解决城市居民居住问题的重要途径，但不少人都在上面踩过坑，比如遭遇房东违约涨房租、房型与图片严重不符、中介收钱跑路等等。针对租房市场乱象，《住房租赁条例》昨天对外公布，将自今年9月15日起施行。

《条例》共7章50条，明确提出将推动加快建立租购并举的住房制度。《条例》规定，厨房、卫生间、阳台、过道、地下储藏室、车库等非居住空间不得单独出租用于居住；租赁住房单间租住人数上限和人均最低租住面积应当符合设区的市级以上地方人民政府规定的标准。

针对承租人合法权益保护不到位的问题，《条例》规定，住房租赁合同应当明确约定押金的数额、返还时间以及扣减押金的情形等事项，出租人无正当理由不得扣减押金；出租人解除住房租赁合同应当通知承租人并为承租人腾退租赁住房留出合理时间，不得采取暴力、威胁或者其他非法方式迫使承租人解除合同或者腾退住房。具体来看，《条例》如何保护出租人和承租人的合法权益？

近日，男子6万月租住进甲醛房的话题登上热搜。当事人向媒体表示，自己在杭州萧山租下每月6万元的房子，入住两个月后出现身体不适，经测试甲醛超标2倍。但房东、中介则称房子多人住过，不存在甲醛问题，房东拒绝沟通退押金。在租赁市场上，这样的甲醛房也被称为“串串房”，就是将老旧毛坯房用廉价材料简单装修后，经过“美颜”处理，以较高价格出租。网络上，“如何识别串串房”攻略的点击量也颇高。广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，对类似“串串房”问题的关注，一方面显示出租赁已经成为我国住房市场的重要组成部分，另一方面也显示出在这一领域建立国家层面法律法规的重要性。

即将于9月15日起施行的《住房租赁条例》，则为治理住房租赁市场乱象提供了法治武器，比如：

针对“串串房”等问题，《条例》强化住房出租室内装饰装修要求，明确“不得危及人身安全和健康”。

针对“非居改租”“隔断房”等问题，《条例》强调“厨房、卫生间、阳台、过道、地下储藏室、车库等非居住空间，不得单独出租用于居住”。

此外，浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬表示，“群租房”“高收低租”“虚假房源”等一系列住房租赁市场乱象，都能在《住房租赁条例》里找到针对性的条款进行规范。

针对“群租乱象”，《条例》第七条明确，租赁住房单间租住人数的上限和人均最低面积，要符合地方人民政府规定的标准。

针对“高收低租”，第十九条规定，从事转租经营的住房租赁企业，应当按照规定设立住房租赁资金监管账户并向社会公示，今后大家如果去承租转租经营的房屋，一定要把租金打到政府监管的租赁账户，以保障自己的合法权益。

针对“虚假房源”问题，强调住房租赁经纪机构发布房源信息前，应当核对并记录委托人的身份信息、住房权属信息，实地查看房源；要求提供住房租赁信息发布服务的网络平台经营者，应当核验住房租赁信息发布者的真实身份信息。

然而，既然是租赁市场，有出租就有承租。近年来，一些承租人损坏房屋、随意堆放垃圾、高空抛物等新闻也引发过诸多讨论。值得注意的是，共7章50条的《住房租赁条例》不仅是对住房出租人的约束，也对承租人、住房租赁企业、经纪机构、提供住房租赁信息发布服务的网络平台经营者等住房租赁市场主体提出相应的行为约束。李宇嘉观察，《条例》从住房租赁行业的全链条强调了权利和义务的对等，并明确了监管部门的责任。

李宇嘉介绍，条例对出租人在房源合规，收取租金、押金合规，不动产信息出示等方面有明确的规定；但同时，对承租人在合理使用房屋设施、不得改变房屋结构等方面也有明确的规定，从而保护出租人的权益，也只有如此，才能推动租赁行业、租赁关系稳定。比如，在监管中，提出制定并公布住房租赁合同、租赁经纪服务合同示范文本；建立住房租金监测机制，定期公布本行政区域内不同区域、不同类型住房的租金水平信息。这些都是市场主体展业的基础秩序，有利于完善市场规则，鼓励立足长远、持续经营的市场主体发展壮大，也有利于管理部门推进行业管理。

《条例》规定：住房租赁经纪机构应当对收费服务项目明码标价，不得在标价之外加价或者收取未予标明的费用，并规定设区的市级以上地方人民政府应当建立住房租金监测机制，定期公布租金水平信息。《条例》如何加强对住房租赁市场的监督管理？

《住房租赁条例》总则第一条即明确，《条例》旨在规范住房租赁活动，维护住房租赁活动当事人合法权益，稳定住房租赁关系，促进住房租赁市场高质量发展，推动加快建立租购并举的住房制度。租购并举的住房制度如何建立？虞晓芬关注到了《条例》当中的两个细节：

第五条第一款写到，政府鼓励居民家庭将自有房源用于租赁，支持企业盘活改造老旧厂房、商业办公用房、自持商品住房等用于租赁，多渠道增加租赁住房供给，这能缓解我国一些大城市适合租赁需求的单间房、小套房供给不足、价格偏高问题。

第五条第二款明确提出，推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利，这是条例的重要亮点，意味着公共服务与房产松绑，消除因房屋租赁关系而产生的权利差异，体现公共服务以人为本的原则，有利于保障公民平等权利，也有利于促进人口的合理流动和优化配置，推动新型城镇化进展。

国家层面住房租赁法规《住房租赁条例》的出台，会产生怎样的影响？李宇嘉认为，这必将提高住房租赁市场的稳定性、提升消费者租房意愿，租赁行业的现金流将趋于稳定，从而激励市场主体投资住房租赁行业，有利于促进房地产开发企业从增量向存量、从建设到运营的转型，对行业新模式的构建、对REITs（不动产投资信托基金）的发行，均有积极意义。

李宇嘉表示，部分房源可能会退出市场，特别是一些租金较低的非住宅租赁房源，“二房东”筹集的房源、“打隔断”的房源等。另外，房源合规化，可能会提升投入，导致部分区域租金上涨，对此，应该加大保障性租赁住房供给，还要加大规划、用地、融资、税费扶持，积极盘活存量房源，增加市场租赁房源的供应。两部门表示正在抓紧完善配套制度，其中就可能包含一些房源标准、行业标准，比如民宿、度假公寓等到底属于租赁还是酒店等，同时明确地方各部门职责，尽快形成监管合力。

虞晓芬表示，《条例》的出台，是我国住房租赁市场规范化、法治化进程的重要里程碑。未来，随着《条例》的深入实施和相关配套政策的不断完善，住房租赁市场将迎来更加健康、有序的高质量发展，承租人的合法权益也将得到更充分、更有效的保障。