【巴西】 阿莫林：金砖国家是多边主义的新名片

我年届83岁，投身外交与国际事务已逾60载。平生见证的危机与战乱不计其数。1962年古巴导弹危机爆发时，我正备考巴西外交学院。1967年第三次中东战争爆发之际，我正在维也纳外交学院求学。在那个时候，我第一次遇到一位巴勒斯坦人，他是一位拿着约旦护照的年轻外交官。

这些冲突虽对当事方造成重创，却均未真正滑向世界战争边缘。越南战争、北部湾事件等皆令世界哗然，但鲜有人认为此类事件会引发美苏直接对抗。即便是在最危急的古巴导弹危机期间，世人仍深信理性尚存，笃定肯尼迪与赫鲁晓夫终会寻得转圜之策。而如今，时势已然迥异。

现代战争的诱因不再局限于意识形态或经济利益，宗教狂热与领土纷争再度成为冲突的导火索，紧张态势堪比第一次世界大战前夕。国际贸易规则屡遭践踏，多边主义频受冲击，我们熟悉的战后国际秩序已不复存在。

1975 年七国集团（G7）成立，已然显露多边主义式微之兆。尽管《联合国宪章》设立了经社理事会以协调全球经济事务，但主要经济体从未予其应有重视。20世纪70年代石油危机时，这些国家退回到封闭的小圈子。

20世纪90年代，一些人开始鼓吹“历史的终结”。苏联解体后，俄罗斯加入七国集团，八国集团（G8）随之登上历史舞台。作为卢拉总统第一和第二任期（2003年-2010年）的外交部长，我多次出席相关会议。然而，八国集团仍是寡头机制，实质决策还是由少数国家主导。发展中国家的参与多流于形式，并未推动决策民主化。

面对这一格局，发展中国家纷纷团结合作以寻求共同利益。随着西方殖民体系逐步瓦解，各国追求自主发展道路，不结盟运动、七十七国集团应运而生。这些机制虽在代表性上具有广泛基础，却难以达成共识，这些国家也始终未能在联合国安理会等核心机构中获得应有的一席之地。

2008年金融危机暴露既有治理体系的局限性，国际社会终于意识到，解决全球性挑战不能仅靠八国集团等少数传统大国，二十国集团由此诞生。而几乎同期诞生的金砖国家合作机制，则代表了发展中国家对构建更加公平的多边体系的共同愿望。

“金砖”一词最初由经济学家提出，后逐步发展为政治机制。2006年金砖外长会晤开启合作序幕。2009年首次金砖峰会在叶卡捷琳堡举行。2011年南非正式加入金砖，2023年实现历史性扩员。如今的金砖合作机制，实现了代表性与实效性的合理平衡。

与其他合作机制不同，金砖聚焦于为发展中国家的实际需求提供务实解决方案。2014年，金砖国家新开发银行成立，为新兴市场与发展中国家的基础设施和可持续发展项目提供了更多、更便利的公共融资支持。

今年，巴西担任金砖主席国。金砖国家领导人第十七次会晤于7月7日在里约热内卢顺利闭幕。各国围绕贸易、投资、人工智能、气候变化、全球卫生等重大议题进行了深入交流。

金砖国家不是为了对抗七国集团，而是为旧秩序难以达成的目标提供解决思路，即以包容代替排他，以变革代替僵化。当今国际社会亟需构建一个公正、可持续、奉行多边主义的世界，这正是金砖国家肩负的使命。（作者是巴西总统首席特别顾问）