【解局】参议院选举惨败，日本政局将何去何从？

【环球时报-环球网报道 记者 邢晓婧 李萌】21日，日本第27届参院选举争夺的125个议席（改选124席和非改选1席的补选）全部揭晓。由自民党和公明党组成的执政联盟失去参议院过半数议席，这也是自民党自1955年成立以来，首次在国会众参两院都未能取得过半数席位。

21日下午，日本首相石破茂召开记者会，正式表明继续担任首相的意愿，表示“绝不能让国家政务陷入停滞”，希望履行作为第一大党的责任。有日媒发文称，“执政党未达半数，问题堆积如山，日本政治混乱会引发‘国难’吗？”受访专家21日在接受《环球时报》记者采访时表示，目前的局势尚不足以构成“国难”，但石破政权确实面临重重挑战。

石破内阁遭遇“严厉审判”

据日本放送协会（NHK）报道称，石破茂在记者会上致歉道：“我们收到了极为严厉的评判。自民、公明两党那些有为的同仁未能获得议席，这实在是无比痛心之事，我由衷地表示深深的歉意。”此外，他还表示将让干事长森山等执行部成员继续留任，同时打算在党内两院议员座谈会等场合说明方针，并听取所属议员的意见。

石破茂称，“从今往后，道路无疑将布满荆棘。基于去年临时国会和今年通常国会中积累的审议经验，我希望能真诚地深化与其他政党的讨论，以赤诚报国之心投身国政。”

“这种姿态与日本历史上常见的做法不同。”黑龙江省社会科学院东北亚研究所研究员笪志刚21日在接受《环球时报》记者采访时表示，通常在众议院或参议院选举失利后，自民党总裁会辞职。但现实问题是，尽管民众对石破政府已经不看好，但党内并没有其他特别合适的人选既能应对美国的关税政策、又能与在野党协调。因参众两院事务都需与在野党协商，否则无法通过议案、预算和外交条约。这意味着不能找一个过于强硬或偏右的人，也不能找一个软弱或协调能力差的人。

据日本共同社21日报道，日本第27届参院选举争夺的125个议席的具体数量为：自民党39、立宪民主党22、公明党8、日本维新会7、共产党3、国民民主党17、令和新选组3、参政党14、社民党1、保守党2、政治团体“团队未来”1、无党派8。

其中，自民党从改选52席大减至39席，公明党从改选14席减至8席。自公执政联盟共获47席，加上非改选的75席，目前在参议院共占据122席，未及半数125席。此外，国民民主党从改选4席大幅增至17席，参政党也从改选1席大幅增至14席。《日本经济新闻》21日评论称，自民党、公明党席位大幅减少，凸显了民意对自公政权的失望。执政10个月的石破茂政府，已受到国民的严厉审判。

中国国际问题研究院亚太所特聘研究员项昊宇21日在接受《环球时报》记者采访时说，这次选举可能会使日本政局迎来一个重大转折点。自民党自2012年重新执政以来，其一党独大的地位已逐渐动摇。从2024年10月的众议院选举开始，自民党的一党独大地位就已受到显著削弱，而此次选举更是宣告了这一格局的终结。

项昊宇称，目前，日本政坛的朝野力量更加分散化，政治版图呈现碎片化，未来政局前景存在诸多不确定性，甚至可能出现类似于1993年那样的混乱失序局面。此外，此次选举还反映出日本政治生态和思潮右倾保守化加剧的特点，这可能导致未来日本的内外政策不确定性明显上升，且政治动荡可能长期化。

组建联合政府困难重重

《日本经济新闻》21日报道称，就制度而言，参议院选举后即使未获得过半议席，石破茂仍可就任首相。但在众参两院都沦为少数执政党，石破茂内阁的执政势必将更加不稳定。若想打破现状，有必要重组当前的执政联盟，可选的政党包括国民民主党、日本维新会、立宪民主党以及参政党。

不过，据NHK报道，石破茂21日在记者会上称，“目前并没有扩大联合政府构成的想法”，即不考虑扩大联合执政。前述四个政党在20日晚间已否认会加入联合执政联盟。

综合日媒报道，立宪民主党党首野田佳彦在20日晚的东京电视台节目中称，“（国民已）明确表达了反对，不可能与自民党联合执政。”他同时表明将继续以更替政府为目标，并呼吁在野党需携手推进这一议程。日本维新会代表吉村洋文20日晚间在大阪召开记者会上称，“目前没有与自民党联合执政的考虑。”

国民民主党代表玉木雄一郎在朝日电视台节目中谈及与自公两党的合作时称：“不可能与石破茂联手。”他主张去年年底与执政党达成的协议未得到履行，公开表达了对现政府的不满。参政党代表神谷宗币于21日凌晨召开记者会，对与石破政权联合执政持否定态度，他表示：“若突然为其提供议席支持，将违背国民的信任。”

日本电视台21日评论称，对这四个政党而言，若被认为对与自民党和公明党持合作态度，可能会影响自身势力的扩大。这种情况甚至可能波及下一次国政选举，因此摆出了拒绝联合执政的姿态。

项昊宇对《环球时报》记者表示，各党派立场和政策主张分歧明显，组建联合政府的协商过程会比较困难，达成一致也不容易，即便形成联合政府，也存在不稳定性，随时可能散伙。未来日本政坛存在各种可能性，但短期内很难构建一个稳定的政治架构，这是必然的。

笪志刚认为，尽管如此，自民党仍有争取的空间。在野党虽然占据126个席位，但自民党若能争取到无所属的议员或小党的支持，达到5个席位，就能超过在野党的席位，从而在国会中占据多数。目前保守党等小党和无所属议员共占据12个席位，其中保守党等议员可能成为争取的对象；无党派议员占据9个席位，但尚未形成政党。因此，自民党若能争取到这些议员的支持，将对国会操作产生重要影响。

与此同时，自民党内部也已出现问责石破茂的声音。项昊宇对《环球时报》记者表示，无论谁接替石破茂，自民党面临的困局都是一样的。未来自民党作为少数派政府，在推进立法程序和政策时都会受到在野势力的阻挠，且在国会没有控制权，施政将非常艰难。

项昊宇分析认为，在这种情况下，若要打破困局，一种方式是放手一搏，动用首相特权，宣布提前解散众议院，举行大选。如果自民党能在众议院选举中多获一席，就能重新恢复稳定执政；但更大的可能性是败选失利，从而陷入新的恶性循环。

日本难以在短期内实现政治稳定

“执政党未达半数，问题堆积如山，政治混乱会引发‘国难’吗？”日本电视台21日发文称，当前日本面临“堆积如山”的问题，政治混乱可能带来更多负面影响，甚至引发“国难”。

不过，项昊宇认为，“国难”的说法或许有些夸张。他认为，日本的经济民生状况，例如少子老龄化等结构性问题，才是真正的“国难”，而政府更替问题并非如此。从历史上看，日本一直存在频繁更换内阁的情况，但这与社会层面是两码事。

他进一步分析称，由于各党派之间存在利益和政策分歧，协调起来非常困难，党派越多，协调难度越大，矛盾也越容易出现，因此政府的稳定性始终会比较脆弱。如果想建立一个在国会占有多数席位的稳定政府，只能通过举行新的大选来“重新洗牌”。目前来看，日本恐难在短期内实现政治稳定。

项昊宇表示，无论谁执政，未来日本都需要优先应对美日关税谈判。实际上，日本所谓的“国难”很大程度上是指美国对日本的关税施压，这导致日本经济面临下行风险，支柱产业受到冲击，进而影响到日本经济复苏和民生改善。贸易摩擦对日本经济构成长期挑战，未来日本在对美谈判中将面临艰难局面。而美国面对一个较弱势的日本政府，可能会在谈判中提出更高要求，妥协难度也会更大。这可能会影响日美同盟的凝聚力和向心力，甚至可能导致同盟之间出现更大裂痕。

笪志刚也表达了同样的观点。“日本政坛面临诸多不确定性，我不认为现在的情形是‘国难’。从外部来看，日本将美国的关税施压视为‘国难’，这确实给日本经济带来了巨大压力，但这种压力更多是经济层面的挑战，而非直接导致政坛陷入长期混乱的根源。”

笪志刚称，从内部来看，执政党若无法控制参众两院，就会出现执政党与在野党对立的局面，导致政局混乱。如果执政党总是向在野党妥协，不仅会让选民不满，还会使该党失去政坛主导地位。日本自民党若不推动改革，包括政府治理、党内运营潜规则以及解决政治资金丑闻等问题，政坛的混乱局面难以改善。

笪志刚表示，石破内阁在参众两院都未能获得过半数席位，其经济主张、外交主张以及安保等其他政策可能会受到国会钳制，从而导致增加日本外交的不确定性。此外，自民党主导能力的下降意味着日本外交可能需要付出更高的成本。例如，如果参众两院不能有效支持内阁的外交决策，那么外交决策的推进将面临更多障碍。这不仅会增加外交决策的时间成本，还可能导致政策的执行变得复杂和困难。因此，日本的外交政策在未来可能会变得更加谨慎和复杂。

外交部发言人郭嘉昆21日在例行记者会上表示，中日互为近邻，保持两国关系健康稳定发展，符合两国和两国人民的根本利益。中方愿同日方一道持续开展各层级、各领域的对话沟通，增进政治互信，深化互利合作，妥善管控分歧，共同努力全面推进中日战略互惠关系，构建契合新时代要求的建设性稳定的中日关系。