向“新”而谋 “优”无止境——丹江口市以更优营商环境赋能高质量发展

近年来，丹江口市锚定“打造全国最优营商环境县市”目标，把优化营商环境作为“一号工程”，以“市场主体痛点即改革起点”为原则，通过制度创新、服务升级、区域协同的系统性变革，将改革“变量”转化为发展“增量”。营商环境排名连续三年三进位，2023年度名列湖北省第10名，跻身湖北省高质量发展重点县（市）和中部百强县。在2025城市创新发展与国际合作大会上，荣获“2024年中国高质量发展营商环境最佳县（市）”称号。

一、发展格局“更新”：“六城**同创”引领变革

丹江口市创造性地开展“零收费城市”“无证明城市”“极简批城市”“信用城市”“法治城市”“贴心城市”等“六城同创”工作，引领营商环境系统性、整体性和协同性变革，不断提升城市能级，亲商、重商、安商、护商的氛围日益浓厚。

*1.**致力打造“零收费城市”，释放企业发展新动力。**全面清理涉企收费，建立“收费白名单”，接受社会监督。*市政府通过“以奖代补”、购买服务等方式，对涉企行政事业性、经营服务性及技术性服务性等收费“减免降补”共计59854.37万元。紧扣困扰市场主体的“地、钱、人、水、电、气”等难题综合施策，经营成本大幅降低。“欠费不停供”累计缓交34385.13万元，“减免违约金”716万元，“用能管家”精准服务为企业节约用能支出1035万元；平均担保费率降至0.61%，各项贷款平均利率降至3.53%，小微企业贷款平均利率为3.52%，金融机构为企业让利2.83亿元。累计为各类经营主体减免费用22.49亿元，缓缴费用14.1亿元。

*2.**倾力打造“无证明城市”“极简批城市”，智领政务服务新速度。*按照“清理取消一批、数据共享一批、告知承诺一批、部门核验一批”原则，取消各类证明材料324项，容缺受理的事项拓展至298个，282个事项实现“免证明”。归集31个部门438类电子证照模板，12万条证照数据，1.6万条电子签章数据，通过“丹i企”证明直通车网上申请使用。“丹i企”平台无证明城市应用系统，可实现线上开具102项电子证明，31个事项自动审批。4027项政务服务事项证照证明“免提交”，占全量事项的95%以上。通过数字赋能、集成服务，打造“智能办”“增值式”的政务服务升级版。“一事联办”上线省定标主题75项、特色主题32项、“一件事导办”93项，31项高频服务事项实现智能审批。线上线下建设“一站式”企业综合服务中心，围绕金融、人才、法治、政策、科创等涉企服务五大领域，为企业“一站式”办理58项增值化服务。工程项目“加速审批”，实行水电气视讯联动报装，实施“多测合一”“联合验收”改革，常态化开展“用地清单制”“六证同发”，低风险工业项目、一般工业项目审批时间分别压缩至5天、10天。

*3.*奋力打造“贴心城市”“信用城市”“法治城市”，构建社会治理新生态。

*坚持信用赋能，做到守信激励与失信惩戒“双轮驱动”。*强化“信用丹江口”平台建设，实现信息归集、共享、修复等“一站式”服务。探索新型信用监管方式，“双随机、一公开”监管与信用等级有机结合，A类企业原则上每年检查不超过1次；劳动关系风险监管实现信用等级监管替代保证金，为企业减负5300万元。拓宽信用信息应用新领域，信易+场景达49项；信用信息“双公示”合格率100%，重点领域信用修复“三书同达”；“信用+招投标”免缴投标保证金及履约保证金约6.5亿元；“信用+两山转化”支持产业项目94个贷款17.8亿元；“信易贷”信用贷款4.35亿元，信用逐步成为企业核心竞争力。

*强化法治保障，做到法治思维与市场思维有机统一。*在全市23家行政执法单位建立行政执法“四张清单”,2024年运用包容审慎监管措施办理执法案件4826件。涉企行政执法检查实行备案登记“红蓝码”制度，“进一次门、查多项事”，入企检查率同比下降18%，行政执法案件合格率提升至92.6%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步完善社会矛盾多元预防、调处、化解综合机制，21个职能部门入驻综治中心，受理各类民间纠纷1169件，调解成功1151件，成功率为98.4%。涉企民商事案件经济影响评估率100%，避免和减少司法活动对涉案企业生产经营的影响。

*开展贴心服务，做到有求必应与无事不扰深度落实。*坚持以上率下，构建亲清政商关系。市领导干部联系企业、重大项目，深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，实施涉企问题化解清零活动，“贴心”为企业解决急难愁盼问题。上线“水都人才”“零工驿站”“家门口就业服务站”等人才交流平台，共发布用工信息85000次岗位，输送用工116362人，帮助企业招聘工人16700余人，双向解决“求职难”和“用工荒”。定期开展“企业评部门（股室）”，深化涉企诉求“接诉即办”，畅通问题反映渠道，倒逼服务质效提升。选聘20名营商环境“观察员”，30名“政务服务体验官”，全面参与营商环境建设。大力弘扬优秀企业家精神，选树优化营商环境“十大标兵”和典型案例，形成“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的良好氛围。深入开展营商环境领域突出问题专项整治，着力破解营商环境顽瘴痼疾。

“六城同创”的工作做法，为丹江口在新一轮区域竞争中下好先手棋、跑出加速度、争取主动权提供了重要支撑。

二、产业生态“焕新”：“五字经”强劲护航

丹江口市坚持问需于企、强化供给，念好“降、拓、融、招、保”五字经，以政府有为促市场有效，推动产业生态更加系统完善。

*1.**“降”物流成本。*全力推进铁水公空多式联运基地、物流园（二、三期）及万鼎等项目建设，筹建丹江口物流运输有限公司（丹江口市物流联盟），协调解决货车停车难、加气难、禁行路段通行难等运输企业反映强烈的突出问题，着力提升物流服务水平，降低全市企业物流成本。铁路运输成本降至0.16元/吨/公里，公路运输成本降至0.2元/吨/公里。

*2.**“拓”销售市场。*成立水都供应链集团公司，采用“经销商代理+自有团队”双线驱动模式，建成覆盖11个省、23个市（州），签约47家经销商，终端网点2.1万家，入驻2100家商超及4100家特殊渠道的销售网络。推动营商环境建设与招商引资、特色产业体系培育相匹配，培育“武当山”“丹江贡水”“水源地”等本地水品牌，引进北京一轻、华润怡宝、燕京啤酒、马迭尔冰品等一批重大项目。建立“重点展会推荐清单”，组织境内外展会，引导企业入驻霍尔果斯中哈合作区（中国－哈萨克斯坦）十堰展示馆平台。

*3.**“融”发展资金。*围绕“二主三优一特一新”产业出台《丹江口市推动工业经济倍增促进制造业高质量发展实施方案》，每年新增8000万元产业发展资金，对企业研发投入、技改升级等环节实施靶向激励。组建小微企业融资协调工作专班，建立银企对接项目库，创新金融产品，创优金融服务。对重点行业、专精特新企业和小微企业精准对接，授信34.77亿元，放款30.08亿元。推出“纳税信用贷”“云电贷”“应收账款贷”“政采贷”“通信链式贷”“301”信用快贷产品，创新“取水权抵质押贷”“EOD贷”“库区水源保护贷”“创新积分贷”“知识价值信用贷”“商业价值信用贷”等绿色金融产品。全市各项贷款余额为451.71亿元，同比增长10.38%。

*4.**“招”优质人才。*首创“编制池+派驻制”管理模式，引进高层次紧缺人才服务产业发展，针对企事业单位定期开展“急需紧缺高层次人才需求摸底”。开展育婴师、养老护理等专业就业创业培训54期，参训学员2222人，结业1128人。建立政企对接和缺工响应机制，30名人社服务专员对接服务67家包联企业，达成就业意向2600余人。

*5.**“保”土地要素。*与十堰市经开区合作建立“新经济产业园区”，通过“统一规划、共同开发、优势互补、协调发展、利益共享、合作共赢”方式建设园区。争取建设用地指标1923亩，确保华润怡宝（丹江口）饮料生产基地项目、丹江口啤酒产业园、丹江口市绿色食品产业园建设项目、味之源迁建、凉水河食品产业园等重点项目用地。

完善的供给保障为产业发展强劲赋能，丹江口市水经济产业集群成功入选湖北省重点培育县域特色产业集群名单，全市水经济相关产业预计实现产值180亿元、营业收入185亿元，约占GDP总量的四成。绿色食品饮料、生命健康、新能源材料、数字经济、专用车、智能制造等门类的工业体系蓬勃发展。省级专精特新中小企业55家，高新技术企业达到108家，三家企业（瑞虎机械、环宇机械、宏迈高科）成功入围湖北省2025年度先进级智能工厂名单。全年预计地区生产总值增长8%，规上工业总产值增长15%。

三、改革理念“出新”：“先行先试”激发活力

优化营商环境是一场深刻的自我革命，必须要聚焦经营主体关切，刀刃向内，敢于动真碰硬。近年来，我们从经营主体反映最强烈的堵点难点问题入手，按照“小切口、精准化”要求，统筹推进39项改革试点，成为全省优化营商环境先行区试点最多、成果最丰富的县级市，推动了营商环境建设由“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的转变。“丹江口市税务局推行告知承诺制为纳税人快捷办理契税申报缴纳业务”入选司法部十大“减证便民”优秀案例。《信用引来“金融活水”“两山”转化“流金淌银”》获评第五届“新华信用杯”全国信用应用场景微视频“最具实效奖”。破产审判“府院”联动机制被评为湖北省第三批优化营商环境改革典型经验。“建立健全政务诚信诉讼执行协调机制”入选2023年度省优化营商环境先行区改革十大典型案例。

*1.**“减”出活力。*深化无涉企保证金县市改革，通过保函保单或实施信用等级监管替代保证金，为企业减轻负担4728万元。规范水电气领域涉企收费，69家企业通过市场竞价方式选择水电气建设项目设计施工单位，降低成本2600万元。探索“绿税助企”精准智能服务，推动122户企业转型升级，行业税负从1.5%下降为0.7%，全市绿色企业从295户上升为370户。深化金融暨首贷中心建设，我市企业贷款利率同比下降0.46个百分点。实施“多测合一”改革，企业测绘成本平均降低20%以上。

*2.**“管”出秩序。*探索柔性执法新模式，制定“首违不罚”事项147项，“以学代罚”教育引导；“公益减罚”事项13项，公益服务折抵罚款；“轻微速罚”事项47项，优化流程，办案周期平均缩短60%。整合府院联动资源，统筹立审执破环节实施“执破融合”，破产清算机构提前介入，涉企终本案件实行“红黄蓝”三级动态监管分类施策，案件移送数量同比上升180%，案件审理时长缩短50%。建立商事纠纷“共享法庭”，园区、司法、行政、行业协会等多方入驻，实现“商事纠纷不出工业园区”“商人纠纷商会协会解决”，多元解纷协调联动，有效降低诉讼成本。开展公共法律服务进园区进企业，为企业节约法律顾问费用500余万元，及时帮助企业解决经营难题、避免潜在经济风险损失4000余万元。

*3.**“服”出效能。*开展“用地清单制”改革，社会投资项目免费提供区域评估事项15项，政府前置完成“用地审批清单”服务，在土地成交时“用地清单制”交付用地企业。异地涉税事项通过“远程虚拟窗口”，实现远程身份核验、资料传递、音视频互交、屏幕共享等跨区协同联动，实现“就近办”，办理时间压缩至30分钟。在全省率先开展“二手房跨行‘带押过户’”，二手房转让推出“顺位抵押”和“双预告及预转本登记”新模式，实现跨行贷、不动产赠予、继承、司法裁决等不同情形下的“带押过户”，此项改革被纳入国家试点改革事项。“标准化安薪项目”创建获得国家层面肯定和推广的改革事项。

通过改革的牵引、带动，破解了一批市场主体关切的堵点难点痛点，激发了高质量发展的强大内生动力。