造船办公室“人走屋空”，美国海事雄心遭重挫

【环球时报报道 记者 丁雅栀】美国国家安全委员会（NSC）“造船办公室”近日迎来裁员新消息。据路透社报道，该机构负责海事和工业能力的高级主任伊恩·贝尼特以及首席幕僚布莱恩·麦考马克近期相继离职。这一敏感的人事变动引发美国造船业人士讨论，美媒更是表示“伴随着‘造船办公室’的‘解散’，美国总统特朗普的振兴造船业计划受挫”。

当地时间17日，美国白宫发言人安娜·凯利发表声明证实，在NSC经历重大重组后，由特朗普政府宣布成立的“造船办公室”负责人已离职，该机构也已从国家安全委员会转移到白宫管理和预算办公室。

据美联社报道，今年5月份，美国国家安全委员会开始进行重大改革，并裁撤人员。当时就有官员透露，预计NSC工作人员将大幅减少。

NSC下设的“造船办公室”也未能幸免裁员。该机构自成立以来可谓是命途多舛。今年3月，特朗普在一次演讲时表示：“为强化美国国防工业基础，将重振包括商业造船和军事造船在内的造船业”，并宣布将在白宫内设立造船办公室，以解决美国造船业长期衰退问题。

4月9日，特朗普签署行政命令，宣布将振兴美国海事工业，并誓言在未来几年增加对造船业的资金投入。美国外交政策智库对外关系委员会称，这是“造船办公室”的首次官方行动。正式作为国家安全委员会内新设立的办公室，“造船办公室”以“海事和工业能力部门”的官方名称向时任国家安全顾问的迈克·华尔兹汇报工作。

然而，仅3个月时间，这个承载着特朗普造船雄心的办公室便分崩离析。据《华尔街日报》、路透社等外媒报道，特朗普新设“造船办公室”在成立初期共有7名工作人员，但截至7月初因部门调动和人员流失等原因已减至2人。随着贝尼特以及麦考马克的离职，这一机构已成“空壳”。

不仅是造船办公室，本月16日，美国航运媒体gCaptain创始人、知名海事评论员约翰·康拉德通过社交平台“X”爆料称，原本拟任美国海事学院院长与教务长的多位人选，也在近日收到任命被拒的通知。

美国智库美国传统基金会海事专家萨德勒曾在一篇文章中写道，白宫、国会、海军、海事管理局和美国贸易代表等都在围绕重振海事工业这一目标努力。然而，要想确保这样一个分散的群体实现美国造船业目标“需要在国家层面进行协调。”

对于美国造船业来说，政府内部的人员变动和流失只是其发展缓慢的原因之一。康拉德还指出，在最近的一次美国海军学会造船会议上，一个趋势已然明朗：大型造船巨头正竭力反对扩大商业造船规模的计划。其中一些受益于《琼斯法案》的航运公司开始担忧，新船建造将导致现有船队资产贬值。

《琼斯法案》是1920年美国颁布的《海运商业法案》核心条款的俗称，全称为《商船法》第27条。该法案规定美国境内港口间的海上贸易必须使用美国建造、美国船东拥有、美国籍船员操作的船舶。多年来，该法案通过贸易保护政策维持美国造船业和航运业发展，但导致国内造船成本远高于国外。

这一法案被业界很多人士视为阻碍美国造船业发展的原因之一。有分析认为，保护主义政策让美国的航运业畸形生存，失去了竞争力。《琼斯法案》颁布两年后，美国的商用船只造价就比欧洲造船厂高出了20%。

香港《南华早报》近日报道称，“特朗普想要投资300亿美元用于‘造船竞赛’，但即使在亚洲盟友的支持下，美国也面临诸多挑战。”根据华盛顿智库战略与国际研究中心数据，2024年美国造船厂仅建造了5艘大型远洋商船。

新加坡拉惹勒南国际研究院高级研究员许瑞麟表示，几十年来，美国造船厂一直在“逐渐萎缩”并变得“僵化”，“这里的投资一直不足，而且不知为何，国内政治扰乱了海军造船的相关事项。所有这些从一开始就需要改变。”

日本横须贺亚太研究委员会执行主任、美国海军退役军官约翰·布拉德福德也表示，华盛顿的目标应该是确保美国及其盟友的造船厂“满负荷运转，建造能产生收入的商船，进一步推动造船能力提升。”然而，“无论投资规模多大，建造船舶和扩大造船厂产能都需要时间。”