进入“七下八上”关键期 如何打好防汛主动仗

光明日报记者 陈晨

7月16日，我国正式进入“七下八上”防汛关键期，这也意味着我国进入每年防汛形势最为复杂严峻的时期。防汛关键期的洪旱灾害走势如何？有哪些应对举措？7月16日，在水利部召开的新闻发布会上，水利部有关负责人就相关问题进行了解答。

预计南北洪涝偏重且北部重于南部

今年我国入汛时间早，水旱灾害极端性特点突显，强降雨过程频繁，局地洪涝灾害严重。水利部信息中心主任付静介绍，今年入汛以来，全国雨水情主要呈现五个特点。一是强降雨过程多强度大，入汛以来共发生19次强降雨过程，较常年同期偏多2次。二是台风登陆早、影响范围广，今年第1号台风“蝴蝶”6月13日登陆，较常年偏早14天，是自1949年以来第7个首台即登陆的台风。三是中小河流洪水频发重发，入汛以来，广西、广东、贵州、云南等24省（区、市）395条河流发生超警以上洪水，其中65条河流超保，四川、湖北、湖南、贵州、广西、广东等省（区）有11条河流发生有实测资料以来最大洪水，贵州都柳江发生特大洪水。四是主要江河来水南少北多，入汛以来，全国主要江河径流量较常年同期总体偏少两成，其中，长江中下游干流偏少两成，淮河干流偏少五至六成，珠江流域西江、北江、东江偏少两至六成，黄河干流偏多一至两成，辽河干流偏多一倍，松花江干流偏多五成。五是干旱阶段性明显。

“预测‘七下八上’期间，我国区域性阶段性旱涝明显，南北洪涝偏重且北部重于南部。黄河中游、海河流域大清河永定河北三河、松辽流域辽河浑太河和松花江吉林段等可能发生较大洪水，珠江流域北江韩江、长江上游嘉陵江、淮河流域沂沭泗水系等可能发生超警洪水。可能有2至3个台风登陆我国，有1个较强台风北上影响北方地区。长江中下游、江淮、新疆中北部等可能出现阶段性干旱。”付静说。

水利部副部长王宝恩表示，防汛关键期是一场大考，必须坚持底线思维和极限思维，进一步完善落实水旱灾害防御工作体系，有效防范化解水旱灾害风险。

强化水文测报，完善防洪工程体系

入汛以来，水利部加强监测预报预警，向社会公众发布预警短信2.8亿条，调度长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖流域3038座（次）大中型水库，共拦蓄洪水518亿立方米。

进入“七下八上”防汛关键期，面对可能发生的极端暴雨洪水，水利部将持续强化水旱灾害防御水文测报，强化基于数字孪生水利的“四预”（预报、预警、预演、预案）支撑。付静指出，一是加密、滚动、超前、精细监测预报，加大新模型新技术的创新应用，强化洪水演进传导预报。二是紧盯有防洪任务的中小河流，充分运用已建成的测雨雷达和共享的气象降水预报，实现预警信息靶向发送。三是做好突发水旱灾害事件水文应急测报，强化以测补报，为打赢防汛抗旱硬仗提供有力的水文支撑。

堤防是防洪工程体系的重要组成部分，截至2024年底，全国共有1至5级堤防31.8万公里，其中1至3级重要堤防7.7万公里。水利部运行管理司司长张文洁介绍，水利部层层压实安全管理责任，全面落实重要堤防责任人2.2万余人，督促各地各流域强化堤防日常管理，加大关键部位隐患排查整治力度。强化堤防工程信息运用，组织完成29.1万公里堤防在全国堤防运行管理信息系统、全国水利一张图中空间位置坐标的标绘工作，将逐步实现实时动态掌握堤防长度、安全性态等参数，为防汛决策提供数据支撑。

水库安全度汛是防汛工作的重中之重，“十四五”以来，我国累计实施水库安全鉴定4万余座、病险水库除险加固约1.8万座，累计完成5.5万余座水库大坝安全监测及6.2万余座小型水库雨水情测报设施建设。

“面对防汛关键期，水利部将督促指导地方进一步压实水库安全管理责任，持续开展全国水库安全度汛每日电话提醒，强化水库责任人明责、守责、尽责；将依托全国水库运行管理信息系统强化水库度汛措施精准化、动态化管理，确保逐库逐项落实到位；要求各地督促项目法人落实病险水库除险加固安全度汛首要责任，压紧压实参建各方安全责任，确保工程度汛安全；将指导各地加密监测频次，强化分析预警，及时掌握大坝安全性态，为防洪调度和水库安全度汛提供支撑。”张文洁说。

突出抓好山洪灾害和台风暴雨洪水防御

今年入汛以来，局部地区发生暴雨山洪灾害，造成不同程度人员伤亡。谈及山洪灾害防御的难点，水利部水旱灾害防御司司长姚文广坦言，一方面，前端精准预报预警有差距——暴雨精准预报仍是世界性难题，特别是局地强降雨预报预警精准度有待提高，存在漏报现象；在复杂气候变化与人类活动干预双重作用下，山洪泥石流叠加、枯木枯枝堵塞桥涵壅水河流改道等情形致灾性强，原本的安全区往往变成危险区，灾害发生于在册危险区外，预警存在盲区。另一方面，末梢临灾转移避险有短板——转移避险时间有限，组织转移时间紧、难度大；预警“叫应”仍有死角，个别施工单位风险意识淡薄、存在侥幸心理，未落实转移避险责任。

进入防汛关键期，山洪灾害暴发的风险增大。姚文广表示，水利部将加快水利测雨雷达建设应用，提升短临预报精准度、延长预见期。扩展预警信息发布渠道，实现向流动人员发布靶向预警，提高预警“叫应”效率。加强汛期涉水作业管理，督促指导地方政府加强对临河施工、地质勘探及林业采伐等野外作业登记备案管理，明确属地相关部门与工地营地防汛责任人之间监测预警信息传递方式，确保有叫必应、有应必答。强化重点区域动态管理，组织地方对辖区内施工工地、农家乐、景区、矿场、林场、养殖场等进行再排查、再检视。落实“五个关键环节”措施，逐网格明确转移人员、转移路线、预警转移包保责任人，夯实“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”五个关键环节责任和措施。

今年已有2个台风登陆我国，据预测，今年防汛关键期台风暴雨洪水依然会对我国造成较大影响。王宝恩告诉记者，受台风影响的暴雨洪水一般呈现降雨强度大、降雨总量大、影响范围广、洪水致灾性强等特点。水利部将密切监视、滚动分析台风移动路径和发展态势，加密暴雨洪水预报频次，做到延长预见期和提高精准度的有效统一。坚持“流域一盘棋”，系统、科学、安全、精准调度流域防洪工程体系，依法依规强化监督指导，确保水库调度指令严格执行，充分发挥流域防洪工程体系的减灾作用。突出抓好山洪灾害防御，全面做好中小河流洪水防御。严防水库垮坝，统筹做好城市外洪内涝防御。

《光明日报》（2025年07月18日 10版）