【韩】黄载皓：韩国打造务实外交离不开三大支柱

自今年1月美国新政府上任以来，其“美国优先”原则迫使世界各国不得不改变外交思维和对策，以保护本国利益。大国通常会奉行将国家利益与价值观相结合的政策，而大多数中等及弱小国则更倾向于通过务实外交，以实现国家利益的最大化。也许对于非大国来说，务实外交才是最好的外交。当前，韩国李在明政府正试图通过以国家利益为中心的务实外交来改变现状。

李在明总统的务实外交可以从七个方面来理解。这是有机一体的外交。新政府团队在总统竞选中的承诺包括五个强国愿景：世界领先的经济强国、具有软实力的文化强国、融合共生的民主强国、有强大社会安全网的福利强国以及务实的外交和安全强国。外交与安全强国愿景同其他强国愿景相互交织、相互支撑。

时机恢复性外交。作为一个拥有恢复民主的能力、世界前十的经济实力和软实力魅力的国家，韩国将在恢复国格、经济增长和人民幸福三重努力的大愿景下，满怀信心地化危为机，将国际环境的不确定性和朝鲜半岛的不稳定性降至最低。

积极主动的“蓝海外交”。在符合国家立场和国家实力的问题上发挥主导作用。推进各种组合的伙伴外交，如第四次工业革命中的高科技国家伙伴、新能源产业国家伙伴。引领北极、太空、网络、人工智能等新领域的议程。在瞬息万变的国际社会中积极参与建立新的规范和标准。

新型国际关系外交。追求一种大多数国家都能共同发展的关系，在保持美韩同盟作为基础的同时，促进外交多样化。韩国可以成为美国安全与繁荣的助力者，和与中国保持健康良性合作的伙伴。灵活运用韩美日、韩中日“小三边”关系等。

全球坐标外交。尽管现在美国掀起单边保护主义和反全球化情绪，但全球进取主义仍然是韩国外交的基因。将以韩国为起点，开展为国际社会作贡献的“全球+”外交和连接全球南方与全球北方的“全球圆规”外交。

肯定韩国的外交，而不是“韩国优先”。务实外交是自力更生时代的全球趋势，而韩国务实外交的特点是在追求实用性和利益的同时，将道义与哲学相结合。它既与国际社会接轨，又坚持韩国的价值观和准则。

造福于民外交。直面韩国现实，务实发展国家经济与未来。它保护企业的海外活动，保护同胞和公民的生活与生命。

务实外交要获得成功离不开三大支柱。首先，在战略层面需要稳定性。对韩国来说，和平既是经济也是安全。在关系到韩国生死存亡的问题上，韩国决不能去做战略上的冒险。战略上的不稳定或多变，会误导邻国或限制自己。优先考虑实现半岛关系的和平重建。在创造性和主动性的基础上，韩国的目标是战略稳定。

其次，在战术层面需要上善若水的灵活性。韩国在战略上要目标明确，但战术则应灵活。根据需要，时而快速反应，时而稳健应对。缩小意识形态和派别之间的外交政策差距，这样才能两全其美。

再次，在时间层面需要中长期的平衡性，而不是短期的均衡外交。平衡意味着不偏不倚，但不可能每次都达到五五均衡。它是一种实质上的均衡，而不是形式上的均衡；是一种从长计议，根据问题和情况作出考虑全面的决定。这不是一种机械式的均衡。

同时，也不应忽视三方面努力。务实须优先，但韩国的价值观要适当融合。韩国外交缺乏符合其国格认同和民族特色的价值观与战略，而不是缺乏能力。新政府的外交努力追求务实，同时结合外交理念和远见。

努力在解决问题的能力基础上取得成果。务实外交是一种积极创造成果的“绩效外交”，它将增强国家能力，尤其如经济安全和文化产业。

努力始终如一，而非朝令夕改。如果有必要中途改变政策，则需基于原则、理由和实用性，而非心血来潮。

国内共识直接关系到务实外交的真实性与合法性。由于务实外交是独立于派别之外的“中间派价值外交”，它可以得到大多数人的支持，但也容易受到一些人的批评。它需要不区分意识形态和派别，通过政治努力来实现国家利益并说服他人，说服过程是务实外交的重要组成部分。 

如今，虽然新政府刚上台不久，却给韩国社会和国际社会带来了新的活力。笔者看到新政府的外交特点，即行动力外交、心动力外交。希望新政府不会辜负韩国民众和国际社会的期望，深化和完善韩国作为负责任中等强国的外交。我相信本届政府一定能够建立起韩国式的务实外交。（作者是全球战略合作研究院院长、韩国外国语大学国际学部教授）