最高法：持续优化示范文本不断提升诉讼便利

2025-07-13

在第一批示范文本试行的基础上，日前，最高人民法院会同司法部、全国律协发布67类示范文本，定于7月14日起在全国法院全面推广使用。第一批示范文本自2024年3月试行至今，目前应用成效如何，对便利群众诉讼起到了什么样的作用？

最高人民法院相关部门负责人介绍，提供统一、规范、简洁的起诉状、答辩状示范文本，是人民法院会同司法行政部门、律师协会聚焦满足群众司法需求，更加便利群众行使诉讼权利的为民举措。第一批针对11类常见多发民事纠纷制定表格化、要素式起诉状、答辩状示范文本，在全国法院推广试行后，人民法院按照“积极引导、自愿选择”原则，将示范文本应用贯穿纠纷化解全流程，赋能纠纷源头预防化解，减轻群众和企业诉累，提升实质解纷能力、效果。

当事人权益保障更加充分

示范文本总结当事人在同类纠纷中常见的诉讼请求及争议问题，当事人可通过勾选等方式填写示范文本，有利于当事人准确、全面提出诉讼请求、陈述事实和理由，更好行使诉讼权利，有效降低解纷成本。

例如，机动车交通事故责任纠纷中，受害人对于具体赔偿项目通常不清楚，示范文本将常见的12项赔偿项目作清晰列举，原告逐一填写即可，简便高效。

又如，在涉合同纠纷的示范文本中，通常有“有无仲裁、法院管辖约定”一栏，有利于及时准确确定管辖法院，避免诉讼后当事人又对管辖问题产生争议。再如，在涉及专业问题的案件诉辩文书示范文本中，通常有“是否申请鉴定”一栏，有利于防止当事人因未及时申请鉴定而承担举证不能的不利后果。

便民诉讼机制更加完善

各级人民法院依托立体化诉讼服务体系，做到线下线上融合推广。线下，在诉讼服务中心、综治中心等对外服务场所，提供示范文本表格及扫码下载服务，当事人扫码即得、即取即用。线上，在“人民法院在线服务”设置“示范文本下载专区”，实现示范文本“一键获取、随时使用”。

各地法院为满足各类诉讼主体多元司法需求，建立分层分类服务机制，将专业性较强的法律术语转化为老百姓听得懂的语言，让群众看得明白、用得方便。经过一年多的试行，11类案件中，到目前，72%的当事人、律师主动选择应用要素式示范文本进行诉讼。

助力审判质效持续提升

各级人民法院将示范文本应用融入立案审判执行“全流程”，以要素式起诉状与要素式答辩状一体应用，快速进行要素比对，确定争议焦点，既便于法官高效开展“要素式庭审”；又有利于当事人对裁判结果形成合理预期，做实定分止争。

如辽宁鞍山法院应用示范文本组织庭审后，平均庭审时长明显缩短。到今年6月，全国法院81%的信用卡案件应用示范文本，促推信用卡案件平均审理周期缩短10%以上。

助力律师更好了解法院审判思路

地方法院会同司法行政部门、律师协会加强联合推广、定期座谈，既通过共用示范文本助力律师更好了解法院审判思路，辅助厘清争议焦点，更精准准备诉讼材料，全面准确表达观点，更充分发挥律师在调解、庭审中的专业优势，切实维护当事人合法权益；又通过律师广泛使用，及时发现并提出优化文本意见建议，促推文本不断向“更好用、更易用、更管用”升级。

赋能多元解纷成效逐步显现

通过示范文本赋能综治中心、“总对总”等单位调解员前端化解工作，越来越多调解员运用示范文本“要素式”问题清单，抓准、抓住争议焦点开展调解，促推先行调解纠纷量、调解成功率持续提升。今年1月至6月，全国法院先行调解量逐月增长，到6月底，全国法院四分之一以上案件通过先行调解成功化解。

纠纷源头预防化解效能不断释放

各级人民法院通过对示范文本类案要素进行大数据分析，针对发现的普遍性问题，与相关部门开展协同共治，从源头预防和减少纠纷。

本次主要修订的内容包括哪些方面？

最高人民法院相关部门负责人介绍，试行一年多以来，广大律师、当事人通过实际使用，对起诉状、答辩状示范文本的积极作用有了深入了解，同时也对增强示范文本应用实效等提出了新的更高要求。

本次发布的示范文本在第一批基础上又从刑事（自诉）、民事、商事、知识产权、海事、行政、环境资源、国家赔偿、执行等领域择取了审判实践中常见案由56类，形成合计67类示范文本。

本次示范文本的制定是在总结实践经验基础上，坚持问题导向，重点从五个方面进行完善：

*一是增加可供选填的空白栏。*从第一批试行情况看，有意见提出示范文本难以完全契合较为复杂的案件。此外，除常见争点要素外，很多当事人想在起诉状、答辩状中陈述事情来龙去脉等。为此，本次修订在示范文本“诉讼请求”“答辩事项”“事实和理由”项下统一增加可供选填的“空白栏”。

*二是删除能够通过数据共享获得的栏目。*例如立案、应诉时必须另行填写《送达地址确认书》，其中包含电子送达、变更地址通知及相关法律后果告知等信息。删除此类能够通过数据共享获得的信息要素，可以进一步减轻当事人诉累。

*三是增加填写实例、填写说明、证据清单等内容。*增加配套“填写实例”，便于当事人理解、把握相关用语，准确表达自己的诉求；在“证据清单”中，根据实际情况提供相关证据指引，方便当事人参考提交对应证据。

*四是增加“对纠纷解决方式的意愿”栏目。*通过详细介绍多元解纷优势，充分了解当事人更愿选择节省时间、节省诉讼费，更有利恢复亲情、友情、社会关系的调解意愿，为人民群众提供多元可选的纠纷解决方案。对当事人同意调解的，及时组织先行调解工作，促推矛盾纠纷化解驶入“多车道”“快车道”。

*五是提升示范文本的易用性。*如示范文本word电子版填写时，相关栏目可复制粘贴、可扩容，让当事人填写更便利等。

本次新增的示范文本有何特点？

本次新增刑事自诉、执行等自诉状、申请书文本，行政纠纷还增加行政处罚、许可、复议、协议等起诉状和答辩状，这些文本与其他示范文本设计相比，有何特点？

最高人民法院相关部门负责人介绍，本次新增的示范文本，都是相关领域常见多发、使用需求最迫切的纠纷类型。

*一是文本设计更加贴合实际。*比如，执行案件示范文本未按照案由分类设计样式，主要考虑目前执行案件的案由难以充分体现执行案件类型特点，故选择需要当事人提交且较为常用的9类申请书制定示范文本。

*二是更好提升群众诉讼能力。*如行政领域选取的11类示范文本，主要考虑这11类案件与当事人人身、财产权益关联更紧密，涉及的事实细节相对较多，如果不进行要素式列举提示，原告可能对诉讼请求把握不准确或者遗漏关键事实，从而影响其合法权益。

还比如，在拒不执行判决、裁定案件示范文本“事实与理由”部分，提示自诉人需要写明涉案生效裁判文书以及申请执行的相关情况，向公安机关或人民检察院提出控告以及公安、检察机关答复情况，避免自诉人提起自诉时遗漏关键要素影响诉讼权利的有效行使。

*三是助力纠纷实质化解。*如刑事自诉案件示范文本中嵌入附带民事诉状相关内容，并在当事人信息、诉讼请求、事实理由、答辩意见等部分做了相应指引。当事人可以按照指引填写，在提起刑事自诉的同时提起附带民事诉讼。此外，司法实践中，利用信息网络实施侮辱、诽谤行为的诉讼案件，往往会涉及自诉人与网络平台的侵权纠纷等相关诉讼的情况，为便于把握案件全貌，统筹案件办理，促推实质性、一揽子化解，侮辱、诽谤案件示范文本在“事实与理由”部分专门有一栏“自诉人如果与网络平台存在相关诉讼，请一并写明诉讼情况”，对此作了充分释明。

*四是增加特别提示内容。*比如，“强制执行申请书”中，增加了有关被执行人可能存在财产不足的两个提示；“参与分配申请书”中，对一般的受偿顺位作了提示；在“执行担保申请书”中，对公司提供担保作了特别提示等。这些要素内容，既提示当事人及时行使权利，也提示相关法律风险，更利于维护当事人合法权益。

（总台央视记者张赛）