玉门市：服务工程建设项目全生命周期 优化营商环境新实践

今年以来，玉门市以“优化营商环境全面提升年”行动为牵引，积极探索、勇于创新，以服务工程建设项目全生命周期为着力点，全方位优化营商环境，为县域经济高质量发展注入强劲动力。

构建四大体系，夯实服务根基

（一）综窗协调体系：打破壁垒，畅通服务通道*。*玉门市以自然资源、住建、市场监管三个部门为引领，精心搭建起高效综合窗口协调架构，犹如一把利剑，成功斩断部门间信息流通的阻碍，实现了信息的深度共享与协同办公的无缝对接。如今，企业只需驻足一个窗口，便能轻松办理多项业务，办事流程得到极大简化，时间成本大幅压缩，企业的办事体验得到了质的飞跃。

（二）交办督办体系：精准跟踪，护航项目推进。发改、营商、商务三部门强强联合，组建一支强大的交办督办团队。充分扮演项目的 “贴身管家”角色，对工程建设项目从立项之初到落地实施的每一个环节，进行细致入微的跟踪督办。明确各阶段任务的时间节点，将责任精确到人，有力杜绝了项目拖延、停滞等现象，确保项目推进始终保持高效与连贯。

（三）帮办联办体系：全程陪伴，解决企业难题*。*三大园区与审批部门紧密携手，共同打造帮办联办体系。针对园区内的企业项目，配备专业的帮办人员，为企业提供全程陪伴式服务。从项目申报的筹备工作，到审批手续的办理，再到开工建设的稳步推进，帮办人员一站式解决企业面临的各类难题，全方位提升企业办事的便利性与效率。

（四）监督保障体系：严格监督，维护营商秩序*。*玉门市以“三集中三到位”为根本出发点，构建起严密的监督保障体系。畅通破坏营商环境行为的投诉渠道，加大督查力度，对违规行为及时通报。这一体系为工程建设项目的平稳推进提供了坚实的制度保障，全力维护了公平、有序的营商环境秩序。

推行十项举措，助力项目腾飞

（一）政府购买中介服务：减负提质，聚焦核心任务*。*在工程建设的中介服务领域，玉门市创新性地采用政府购买服务模式。政府出资统一购买服务，既减轻了企业的资金压力，又通过严格筛选把控，确保中介服务的高质量与公正性，企业得以将更多精力聚焦于项目建设的核心任务，轻装上阵，加速前行。2024年，已为34个项目落实施工图审查和消防设计审查政府购买服务，为企业节约资金81.76万元，并对承揽施工图纸审查的审图机构开展自查，上报自查报告10余份。

（二）广泛运用区域评估成果：节省成本，加速前期进程*。*在工程建设项目前期筹备阶段，玉门市广泛应用区域评估成果。企业无须再重复开展单独评估，这一举措大幅节省了时间与资金成本，如同为项目安装了加速器，推动项目前期工作迅速完成，尽快进入实质建设阶段。至目前，共办理涉及自然资源领域的压覆矿、林地、草原、地质灾害危险性评估等4类101件。

（三）政府投资“筑巢引凤”：完善环境，吸引优质项目*。*加大对基础设施建设等领域的政府投资力度，精心打造完善的产业发展环境。凭借优质的硬件设施与配套条件，如同搭建起坚固的“巢穴”，吸引众多优质项目纷至沓来，实现“筑巢引凤”的良好局面，为县域经济高质量发展注入新活力。2024年，玉门市修建第二热源厂，安装的循环流化床锅炉烟气排放可以达到超低排放标准，锅炉热效率高达92%，总供热面积达280万平方米，可满足258个片区同时供热，城区供热覆盖率达100%。

（四）强化事中事后监管：严控风险，保障项目质量*。*构建起严格的事中事后监管机制，全面降低工程建设风险，切实保障项目质量与施工安全。促使企业依法依规经营，规范行业市场秩序，推动行业整体水平稳步提升，为工程建设行业的健康发展保驾护航。2024年，办理施工许可证、质量监督书、起重机械安装及拆卸等249件，推送前后台联系单133项，成立安全生产检查组4个，开展“拉网式”安全检查3轮次，累计检查建筑工地（项目）150余项，共发现一般隐患240余条，整改完成率100%，坚决防范各类生产安全事故发生。

（五）全力保障要素供给：消除顾虑，确保施工顺畅*。*全方位保障水、暖、气、电、路、网、住等生产生活要素的供应，让企业在项目建设期间无后顾之忧，确保项目施工顺利进行，助力企业早日投产运营，创造经济效益，为企业发展提供坚实的物质基础。2024年，玉门市投入资金1800万元，对全市物联网水表、燃气表进行改造，共架设物联网水表1.3万块，物联网燃气表1.52万块，全市实现了水、电、暖、燃气等配套的全方位智能化管理。

（六）建立一对一服务机制：精准对接，提升服务实效*。*在项目交办环节，玉门市建立起一对一专属服务机制。为每个项目配备专属服务专员，精准对接企业需求，第一时间响应并解决问题，大大提升了企业服务的针对性与实效性。2024年，玉门市确定事项管家83名，为全市123项重点项目提供“保姆式”服务，事项办结率达95%，审批材料压缩率达70%以上，工程建设项目审批时限从立项至竣工压缩至50个工作日内。

（七）主动送服务上门：转变理念，提升项目质效*。*积极转变服务理念，主动深入企业一线。实地了解项目进展情况，为企业提供精准的政策解读、专业的业务指导等服务。通过这种主动服务的方式，助力企业提升项目实施质效，推动项目高效落地。截至目前，玉门市针对甘肃巨化新材料有限公司高性能硅氟新材料一体化项目实施，开展线上线下10余次对接，为甘肃巨化项目的施工图纸设计及审查、建设工程规划许可证及施工许可证的办理建言献策。

（八）部门协同提速审批：简化流程，压缩审批时长*。*强化部门间协同合作，持续推进项目审批 “一件事” 改革向纵深发展。进一步简化审批流程，压缩审批时长，提升审批效率。各部门紧密配合，形成合力，为项目建设赢得宝贵时间。2024年，推送事项告知单183项，促使134项建设项目在各部门有效流转，为建设工程的快速落地提供新举措。

（九）实施土地清单制：明确信息，加快项目落地*。*在建设项目全流程中，玉门市推行土地清单制，清晰明确土地相关信息。对照《玉门市2025年重点投资项目清单》，对2025年120个重点项目一对一排查项目用地情况，保障重大项目落地，有效减少企业在土地获取环节的不确定性，让企业心中有数，加快项目落地速度，为项目建设顺利开展奠定坚实基础。

（十）实现测绘成果共享：无缝衔接，提升满意度*。*大力推进测绘成果共享机制建设，实现竣工即备案、交房即交证。保障工程建设项目全生命周期服务的无缝衔接，显著提升企业与群众的满意度与获得感，增强了区域的吸引力与竞争力。2024年，受理办结竣工验收及备案79项，结算金额6.57亿元，实现联合测绘45项，占总备案项目的57%。

收获丰硕成果，推动多元发展

（一）打造链条式管理与管家式服务模式：全流程服务，增强投资信心*。*通过一系列创新举措，成功构建建设项目全生命周期链条式管理和管家式服务模式，为企业提供从项目谋划到建成运营的全流程、全方位优质服务，让企业感受到无微不至的关怀，极大增强了企业投资信心。2024年，为扩展工程建设审批全过程服务，我市确定工程建设项目全生命周期共计64个事项，38个中介要素，为项目提供全天候不间断延时服务。

（二）建立长效工作机制：持续改革，巩固改革成果*。*有力推动全市工程建设项目审批制度改革长效工作机制的建立。持续巩固和拓展改革成果，为工程建设项目审批提供稳定、长效的制度保障，确保改革成果得以长期稳固。玉门市民中心项目联合审批区涉及10个部门22名工作人员，在事项审批中发现问题，在解决问题中寻求改革亮点，为建设工程审批制度改革持续发力，为全市营商环境的优化提供强劲动力。

（三）构建互促机制：协同发力，保障项目推进*。*实现全市工程建设项目审批与事中事后监管相互促进机制的建立。审批与监管协同发力，共同保障项目依法依规、高质量推进，形成了良好的工作格局。

（四）深化改革融合：以改促优，提升区域竞争力*。*促进工程建设项目审批制度改革与全市优化营商环境工作深度融合。以改革为动力，以服务为抓手，推动区域营商环境持续优化，提升区域竞争力，为经济发展创造更优条件。

（五）建立协调服务机制：上下联动，优化服务格局*。*推动市民中心审批窗口与各园区为企服务中心协调服务机制的建立。形成全市上下联动、协同配合的一体化服务格局，为企业提供更便捷、高效的服务，提升服务的整体效能。截至目前，玉门市组建项目审批专项小组，实地走访老市区、东镇建化园区及经济开发区十余次，走访企业20余家，解决问题30余项，为企业问需解难。

（六）规范中介机构管理：提升质量，提供专业支撑*。*助力行业主管部门对各领域中介机构监督管理向规范化、高效化迈进。提升中介服务质量，为工程建设项目提供可靠的专业服务支撑，促进工程建设行业的健康发展。2024年，玉门市已入驻14类中介事项的271家中介机构，根据中介机构服务质效，强化黑红名单管理，落实中介机构信用评价管理。