长城如何保护和利用？北京发布新规征求意见

《北京市长城保护条例（草案）》（征求意见稿），本月正在面向社会公开征求意见。这份条例草案提出，将长城相关的文化遗产包括文物古迹、传统村落、非遗等纳入法定保护范畴，推动将具备条件的长城点段辟为参观游览区。

值得注意的是，*草案将明令禁止攀岩、刻划、野营等9类长城本体破坏行为。*针对非参观游览区，北京市首创电子围栏、无人机巡查等科技手段，提示风险，劝阻攀爬。

《北京市长城保护条例（草案）》（征求意见稿）由北京市文物局起草，并面向社会公开征求意见。北京市文物局表示，这份条例草案落实“大保护”理念，将与长城相关的其他文物古迹、革命史迹、历史文化街区和名镇名村、历史建筑、传统村落、古树名木、农业遗产等，以及相关非物质文化遗产，长城赋存的自然与人文景观环境，均纳入法定保护范畴，全面彰显长城的文化景观价值。同时构建政府统筹、多部门联动责任机制，明确市、区人民政府统筹职责，细化文物、文旅、规划等12个部门分工，并专条规定长城沿线协同保护，推动跨区域联合执法与资源共享。

长城专家、中国长城学会副会长董耀会表示，因为长城保护是全方位的保护，仅仅靠文物部门是不行的，还有农业农村、园林绿化、气象、消防等的责任都做了规定，这较原来有很大改善。

北京市文物局在《北京市长城保护条例（草案）》（征求意见稿）起草说明中表示，北京长城体量巨大、价值突出，在全国文化中心和国际交往中心建设中有重要地位。但随着时代发展，2003年颁布实施的政府规章《北京市长城保护管理办法》在系统性保护、精细化管理、活化利用深度等方面已难以完全适应新形势新要求。除了跨部门、跨区域协同保护机制需进一步法定化，还有对未开放段“攀爬野长城”等行为的管理手段有限，长城文化传播体系化、品牌化不足等。

正在征求意见的条例草案提出，推动将具备条件的长城点段辟为参观游览区，整合文旅资源，拓展利用路径，培育拓展新业态，服务长城沿线经济社会发展。由区人民政府向市文物部门备案，并由市文物部门向国务院文物部门备案。

董耀会表示，对于开放管理这一块做了深化，把开放管理的权限下到区里，各区可以去规划。这次很明确地把权限给了长城沿线的各区，各区根据需要规划开放段落，规划出来之后还可以委托第三方运营。

根据条例草案，北京市文物部门应当建立长城参观游览区名录，并对名录实施动态管理制度。*禁止在长城本体上从事攀岩、刻划、野营、驾驶等活动。*区人民政府加强对非参观游览区长城的管理，在周边道路设置明显的警示标志；区文物部门、长城保护机构可以采用电子围栏、无人机巡查等科技手段，提示攀爬风险、劝阻攀爬行为。

董耀会建议，除了政府主管部门，还可以加强社会力量参与长城保护。*动员更广泛的社会力量参与，比如成立长城保护基金会，宣传长城保护，挖掘与弘扬长城文化和精神。*要支持成立相关的社会组织，充分动员调动社会力量参与到长城的保护和文化宣传当中来。

这份条例草案从本月初到月底公开征求意见，公众可以通过邮件、电话、传真等方式提交，具体渠道可以在北京市人民政府网站查询。北京市文物局表示，将根据公众意见，对条例草案的内容进一步修订完善。