刘军：加强数字赋能，构建上合命运共同体

中国－上海合作组织数字技术合作发展论坛不久前成功举办，这不仅标志着上合组织在数字化领域合作的新突破，更深刻体现了数字基础设施建设和数字赋能对于促进上合可持续发展及成员国共同繁荣的重要战略意义。在全球数字化转型浪潮中，上合组织国家加强数字基础设施建设和数字赋能，已成为推动构建上合命运共同体的必然选择。

上合成立以来在数字基础设施建设方面取得了显著进展，上合成员国互联网普及率、移动连接活跃度、移动互联网和固定互联网连接速度等数字基础设施发展指标均显著增长。在制度建设方面，上合组织已通过《上海合作组织成员国数字化转型行动计划》，包括数字化转型政策合作行动、数字基础设施建设合作行动等七项具体行动。同时，中国－上海合作组织大数据合作中心的设立成为上合组织数字经济合作的重要里程碑。

尽管取得了积极进展，但上合组织数字基础设施建设仍面临诸多挑战。首先，成员国间数字基础设施发展水平差异较大，一些国家处于中高水平发展阶段，一些国家仍处于低水平发展阶段。其次，缺乏统一的数字经贸规则，一体化数字经济市场尚未形成。各成员国在数字经济合作和数字贸易规则方面尚未形成共识，在电子支付、数字产品待遇、数据流动与创新等方面仍任重道远。再次，数据安全面临内外部双重挑战。内部方面，部分成员国缺乏有效的数据安全法律法规、监管机制和技术能力。外部方面，一些成员国受到网络霸权主义、单边主义影响，面临网络制裁等干扰。

在这一背景下，进一步加强数字基础设施建设与数字赋能对于上合未来的发展，尤其是推动构建上合命运共同体具有重要的意义。

第一，数字赋能可以实现从技术互补到生态共建的转变。在基础设施层面，各国可以通过加强先进技术合作，包括新一代信息通信技术、骨干网络、数据中心及数字公共基础设施等领域合作。在应用层面，通过成员国的技术互补，各国能够共享数字技术红利，携手打造一个开放、协同、可持续的数字经济生态系统，推动数字技术从单一技术合作向全方位、多层次的体系化合作转变。

第二，数字赋能有助于实现上合组织的可持续发展。数字化转型已成为推动全球可持续发展的重要引擎，通过数字化转型，各国能够提高资源配置效率，降低环境成本，促进绿色发展。上合组织副秘书长詹内什·凯恩提出，数字化转型可推动全球可持续发展，上合组织各成员国将积极推进相关领域合作。

第三，数字赋能有助于实现上合大家庭的共同繁荣。部分上合组织国家地理闭塞、物流体系薄弱、中小企业发展不佳，在数字经济领域也较为滞后，因此对于借助上合组织框架下的数字化合作，实现数字技术追赶并推动经济多元发展怀有很大期待。上合组织成员国通过包容性合作缩小成员国间的“数字鸿沟”，让发展成果更多更公平惠及各国人民。

此次《中国－上海合作组织数字技术工具箱（2025）》的发布，为上合组织加快数字基础设施建设与数字赋能提供了重要抓手。该工具箱收录了50项精选的数字公共产品，涵盖数字基础设施、数字技术方案、数字赋能应用三大板块。数字基础设施板块重点围绕网络设施、算力设施和融合设施等方面，收录了中国、哈萨克斯坦、巴基斯坦、柬埔寨、缅甸等国在通信网络、数据中心、算力网络等新一代数字基础设施建设的最新方案。数字技术方案板块聚焦人工智能、大数据等数字经济发展所需先进技术，收录了一批具有国际竞争力的解决方案。数字赋能应用板块覆盖数字金融、智慧医疗、交通物流、数字文旅、智慧农业多领域。该板块挖掘前沿技术的行业应用潜力，呈现上合组织国家的多样化数字应用探索。《中国－上海合作组织数字技术工具箱（2025）》的发布标志着上合组织数字合作进入新阶段，为各成员国加强数字基础设施建设、推进数字化转型、实现共同繁荣提供了重要支撑。 

总之，上合组织国家加强数字基础设施建设和数字赋能，不仅是适应全球数字化发展趋势的必然选择，更是实现上合可持续发展和共同繁荣的重要途径。通过深化合作、创新机制、完善治理，数字基础设施建设与数字赋能必将为推动构建上合命运共同体贡献更多智慧和力量。（作者是中国俄罗斯东欧中亚学会副会长、华东师范大学俄罗斯研究中心执行主任）