欧盟、澳大利亚、巴西探索加强未成年人社交媒体使用管理——安全上网，促进青少年“数字健康”（国际视点）

社交媒体是青少年获取信息、交流互动和自我表达的重要平台，集学习、休闲、娱乐等功能于一体。但是过度使用社交媒体，也带来信息过载、网络沉迷、隐私泄露及不良信息诱导等多重挑战，影响着青少年的身心健康。世界卫生组织欧洲区域办事处去年开展的每4年一次的学龄儿童健康行为研究，调查了44个国家和地区的近28万名11岁、13岁和15岁的青少年。结果显示，青少年因不当使用社交媒体出现问题的比例从2018年的7%升至2022年的11%，另有12%的青少年面临沉迷游戏的风险。

世卫组织呼吁各国重视青少年的“数字健康”，加强心理健康服务，促进家、校和社区互动教育等具体行动方案。当前，越来越多国家和地区正行动起来，采取更多干预和预防措施，帮助青少年更合理、更健康地使用社交媒体。

欧盟——

严控用户年龄权限

限制电子产品使用

近年来，欧洲网民使用社交媒体的低龄化趋势进一步增强，由此带来的一些负面影响不断引发家庭和社会的担忧。

在德国柏林的一所文理中学上七年级的菲力克斯·卢安，近期因模仿和录制社交媒体上某网红发起的危险挑战视频而受伤。“以前他通常都会早睡，但现在每天至少有2个小时沉迷于社交媒体。”他的妈妈向记者表达了担忧，“我很担心他会上瘾，受到不良影响”。

德国信息技术、电信和新媒体协会2024年8月公布的数据显示，德国超过93%的10岁及以上的青少年使用社交媒体，平均每天花在社交媒体上的时长达95分钟。其中，33%的受访者表示，他们“无法想象没有社交媒体的生活”。

瑞典警方近期发出警告，有犯罪团伙利用社交媒体作为“数字犯罪市场”，公开招募青少年在瑞典和北欧其他地区实施犯罪，有的被招募者年仅11岁。“我们应竭尽全力防止青少年过度沉迷社交媒体等网络平台。”瑞典前教育大臣约翰·佩尔森表示。

严控门槛、限制权限是不少欧盟国家和主流社交媒体保护青少年的重要做法。目前，大部分主流社交媒体禁止13岁以下儿童注册和使用。德国、西班牙、意大利等国规定，未成年人只有在父母同意下才能使用社交媒体。瑞典等国正考虑通过立法对社交媒体用户年龄作出进一步限制。法国、荷兰、希腊计划从“源头”上减少青少年社交网络使用时间并禁止部分中小学学生携带电子产品进入校园，瑞典公共卫生局建议青少年每天使用电子产品不超过3小时。

“算法禁令”是欧盟在社交媒体层面的一项青少年保护举措。依据《数字服务法案》，欧盟禁止社交媒体向未成年人投放个性化广告，禁用自动播放功能，以防止平台利用算法、界面设计等方式引导未成年人网络成瘾。

针对一些青少年谎报年龄、绕过审查限制的情况，德国一些公司正研究人工智能评估系统，通过测评用户的个人资料信息、发帖内容以及与其他用户的互动等，判定用户年龄。若用户被评估为青少年，将在社交平台上将其自动转为“青少年账户”，并做出相应的内容和社交行为限制。德国信息技术、电信和新媒体协会主席拉尔夫·温特格斯特表示：“不能让未成年人独自面对网络。社交平台、学校和政策制定者都应行动起来，帮助儿童和青少年学会在数字世界中安全地活动。”

澳大利亚——

立法禁止未成年人使用

强化平台问责机制

在澳大利亚，社交媒体已成为人们日常生活不可或缺的一部分。据统计，2024年澳大利亚有2080万人是活跃的社交媒体用户，占澳总人口的78.3%。仅TikTok在澳大利亚的活跃用户数量就近900万，平均每个用户每月在TikTok上花费23.4小时。

澳大利亚悉尼科技大学的研究显示，过度使用社交媒体会给年轻人尤其是未成年人带来网络欺凌事件增加、学习工作效率降低等危害。澳大利亚电子安全专员办公室的统计表明，在2017年就有1/5的8—17岁澳大利亚未成年人遭到各类网络欺凌。由于大部分未成年人都在上学阶段，网络欺凌可能进一步延伸到校园欺凌。针对上述情况，澳大利亚建立了“欺凌零容忍”“学生健康中心”“心智问题”等反校园欺凌服务网站，并专门成立了儿童网络安全专员办公室，以提供一站式网络安全服务。

2024年11月，澳大利亚联邦议会通过《2024网络安全（社交媒体最低年龄）修正案》，禁止澳大利亚16岁以下未成年人使用脸书、X、照片墙等网络社交媒体平台。网络社交媒体公司若未能采取“合理措施”阻止16岁以下未成年人使用其平台，可能面临最高达5000万澳元（1美元约合1.5澳元）罚款。同时，社交媒体平台不能强迫用户提供身份证件作为评估年龄的依据。澳大利亚众议院总检察长米歇尔·罗兰表示，根据目前正在进行的“年龄验证技术试验”，澳政府将与业界和专家密切合作，确保最低年龄规定得到有效实施。澳大利亚总理阿尔巴尼斯发表声明说，该法案将为澳未成年人在成长重要阶段提供更好保护。阿尔巴尼斯还呼吁青少年放下手机，更多地同朋友们到户外活动，尝试每一项引起他们兴趣的运动，通过真实经历以及与人面对面的交流收获成长。

“抬起头联盟”是由一群希望推迟儿童使用社交媒体和智能手机的澳大利亚家长成立的组织。该组织的联合创始人之一埃拉奇表示，许多父母都担心社交媒体会对孩子带来有害影响，新的法案将有助于强化社交媒体规范使用，有益于孩子们身心健康。澳大利亚反欺凌行为倡导者哈尔基奇表示，对使用社交媒体者设定年龄限制，是一个重要的起点。

巴西——

加强网络隐私保护

培养正确使用认知

居住在巴西圣保罗市的苏珊娜最近正为沉迷社交媒体的12岁女儿担忧。“孩子简直无法将目光从社交软件上移开，她不想错过任何一条评论、一个新增关注。”苏珊娜说，为增加关注度，她女儿还选择在社交媒体上公开了个人资料，这种情况在巴西青年人群体中非常普遍。

一项关于巴西青少年使用社交媒体情况的调查显示，在巴西至少有1/3的7—17岁青少年选择将个人资料完全公开；近一半调查对象愿意在社交媒体上跟任何人互动。这让不少家长感到担忧。

为应对社交平台信息泄露等风险，巴西《互联网民事法典》为互联网使用确立了中立性、隐私和用户权利等基本原则。2018年实施的《通用数据保护法》特别要求在收集未成年人数据时，必须获得家长或法定监护人的明确同意。2024年11月，巴西联邦参议院通信和数字法委员会批准了一项涵盖网络安全、电子游戏限制、儿童广告、社交媒体和数据处理等内容的法案，并提出平台设立年龄验证机制、加强对在线活动监督等措施。法案还要求限制基于未成年人数据的定向广告，同时要求社交媒体平台定期向监管机构提交涉及未成年人内容投诉的报告。

越来越多家庭、学校与社区也参与到相关活动中，促进青少年安全合理使用社交媒体。一些巴西学校计划将网络安全知识纳入课程，培养青少年对社交媒体风险的认识和应对能力。巴西数字权利部部长莉莉安·辛特拉·德梅洛表示，《儿童和青少年法》和《消费者保护法》等都是实施法律保护的有力框架，为青少年和儿童在网络环境下的权利保护提供相关支持，“政府将继续致力于完善法律和监管框架，保障青少年规范使用社交媒体和合法权益。”

（本报柏林、堪培拉、里约热内卢7月2日电）