美国正式关闭国际开发署

【环球时报驻美国特约记者 冯亚仁 环球时报记者 沈圣】自特朗普重新执政以来，美国政府已冻结并削减数十亿美元的对外援助，强调纳税人的资金必须服务于“美国优先”的国家战略，这一系列紧缩措施重创美国国际开发署（USAID）的运作。7月1日，美国国务卿鲁比奥宣布正式停止运营这一机构，宣称未来将“优先考虑贸易而非援助、机遇而非依赖、投资而非帮助”。国际关系专家2日对《环球时报》记者表示，美国关闭USAID表面上是对旧援助模式的否定，实际是对“干涉性外交”的变形延续。美国的对外行为逻辑并未改变，只是从“用援助搞乱世界”转向“用贸易和投资搞乱世界”。

“这个受到政府批准的低效时代已正式终结。”鲁比奥1日在一篇题为“让对外援助再次伟大”的声明中说，USAID 7月1日起正式停止执行对外援助任务，部分符合政府政策且有利于美国利益的对外援助项目将移交给国务院管理。该声明提到，特朗普政府在对USAID数十年来的数千个项目以及超过7150亿美元的支出进行彻底审查后，发现该机构除了用美国纳税人的钱创建了一个“遍布全球的非政府组织产业综合体”外，自冷战结束以来，其工作“收效甚微”，不仅受援助地区“发展目标很少能够实现，不稳定局势往往加剧，反美情绪只增不减”。鲁比奥表示：“我们将支持那些已经证明有能力和意愿自助的国家，并将把我们的资源投入到能够产生乘数效应并催化可持续的私人企业（包括美国公司）和全球投资的领域。”他声称，这种模式也将让美国处于更有利的位置以对抗中国所谓“剥削性援助模式”并且“进一步促进（美国）在世界主要地区的战略利益”。

据美联社、《纽约时报》等报道，USAID的关闭引发了美国前总统布什与奥巴马的罕见批评。奥巴马表示，解散USAID是“一个巨大的错误”，“对世界上许多人而言，USAID就是美国”。

USAID成立于1961年，由时任总统肯尼迪签署行政命令设立。他创建这个机构并非出于纯粹的慈善精神，而是有国家安全的考量，为了与苏联进行冷战对抗。肯尼迪认为，这关系到美国的霸权与安全。

外交学院国际关系研究所教授李海东2日在接受《环球时报》记者采访时指出，鲁比奥关于USAID的言论，其实是在间接承认美国的衰落。“这在以往的美国政治精英中是极少见的……他们如今却主动表示将战略重点从对外援助转向投资和贸易，且这一转向的目标依然是围绕中国展开，这本身就表明：美国在大国竞争中正试图调整方式，以弥补自身实力的相对衰退。”

李海东同时强调，USAID长期以来在世界多个地区——无论中东还是欧洲——的活动常常以“和平演变”的名义进行政治干预，实质上制造了大量动荡。但是，现在的“关闭”并非出于对“不给世界添乱”的悔改，因为美国继续将贸易和投资这些领域武器化，服务于地缘政治竞争的需要，这再次说明，美国对外战略的核心特征依然是破坏性强、责任感弱，既不能为世界带来秩序，也无法赢得真正的国际信任。