环球圆桌对话：以香港国安法护航“一国两制”实践新征程

*编者按：*今年是香港国安法实施五周年。5年前后，香港发生了怎样的巨大变化？为什么说这部法律使香港开启了“一国两制”实践的新征程？本期“环球圆桌对话”邀请三位学者就此展开讨论。

*吴秋北：*港区全国人大代表、工联会会长、香港立法会议员

*李晓兵  傅纪蓉：*南开大学法学院台港澳法研究中心执行主任、学者

*王    鹏：*暨南大学粤港澳大湾区经济发展研究中心教授

5周年，是规划蓝图的重要节点

吴秋北

今年是香港国安法实施五周年。落地实施至今，香港国安法的重大意义与显著成效有目共睹，这部法律成为维护香港繁荣稳定的“定海神针”，为香港的长治久安和发展进步奠定了坚实基础。

五年来，香港国安法的效力充分彰显，为香港带来前所未有的稳定性和确定性。法律有力打击了“反中乱港”势力，使香港社会秩序重回正轨，实现由乱到治的重大转折，市民得以安居乐业。随着社会秩序的稳定，香港全面落实“爱国者治港”原则，行政主导体制得到有效巩固，行政、立法、司法机关在香港基本法的轨道上有序高效运行，香港特区治理呈现崭新气象，保障了香港的高度自治。

同时，香港国安法为香港经济发展提供保障，营商环境不断优化，吸引了更多国际企业前来投资兴业。香港继续巩固全球最自由经济体和国际金融、航运与贸易中心等地位，除了再次被评为“全球最自由经济体”，国际金融中心地位稳居世界第三，世界竞争力升至全球第三，人才竞争力重返全球前十。今年以来，恒生指数领涨全球；上半年港股IPO募集资金达1067.14亿港元，已超去年全年，同时创下3年来新高。事实胜于雄辩，香港国安法只针对一小撮危害国家安全的“乱港分子”，保护的是全体香港居民以及广大投资者的合法权益。

当然，我们同时也必须清醒地认识到，当前国际形势依然严峻复杂，国家安全形势不容乐观。“反中乱港分子”贼心不死，仍在伺机捣乱，一些外部势力对香港的打压和阻扰力度有增无减，遏制、唱衰香港发展的行径从未停止。一些西方国家妄图通过各种手段扰乱香港，破坏“一国两制”的成功实践，对此我们必须保持高度警惕。

在这样的背景下，我们尤其需要以高水平安全护航高质量发展，更加重视非传统安全领域，比如贸易金融安全等。就此而言，企业界应积极呼应“商业无国界，商人有祖国”的理念，企业家们更要手拉手、肩并肩，共同维护香港的经济安全与繁荣。在全球经济一体化的浪潮中，香港的企业要深知自身肩负的责任，将企业发展与国家利益紧密相连，以实际行动为香港的稳定发展贡献力量。国家好，香港一定好；香港好，国家会更好；国家和香港好，企业也才能够更好。

与此同时，我们还要以开放促进高质量发展，充分发挥香港内联外通的独特作用。特区政府积极开拓中东、东南亚市场，就是香港主动融入全球经济格局、寻求新发展机遇的明智之举。同时，香港应致力于打造国际人才集聚高地、国际教育枢纽，吸引全球优秀人才汇聚香港，为香港的发展注入源源不断的活力。人才是发展的第一资源，通过提供优质的教育资源和广阔的发展空间，香港能够吸引更多国际人才，提升自身的国际竞争力，在国际舞台上发挥更加重要的作用。

在“一国两制”的新形势下，工会作为重要的社会组织，是香港实现“由治及兴”的社会基础之一。我们要支持协助特区政府依法有效施政，团结社会各界力量，共促香港发展。一方面，要与时俱进，积极维护劳动者的合法权益，提高劳动者的收入和福利水平，改善劳动条件，让劳动者共享香港发展的成果；另一方面，要积极争取集体协商机制的建立，使劳、资、政三方能以法律制度处理好劳资关系，营造和谐稳定的社会环境。同时，工会也要引导劳动者树立正确的国家观和民族观，增强爱国爱港意识，激发为香港发展贡献力量的热情，弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神，充盈社会正能量。

香港国安法实施五周年，是我们回顾过去、总结经验以及展望未来、规划蓝图的重要节点。站在新的历史起点上，我们要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，落实“爱国者治港”原则，以高水平安全护航高质量发展，以开放促改革、促发展，积极应对各种风险挑战，不断谱写“一国两制”实践新篇章，为香港的美好明天、为国家的繁荣富强而努力奋斗。

戳破唱衰论调

李晓兵  傅纪蓉

五年来，香港国安法为香港撑起实现自身繁荣稳定以及维护国家主权、安全和发展利益的大伞。

过去五年见证了“一国两制”在香港进一步的成功实践。2020年5月，十三届全国人大三次会议作出关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定；同年6月30日，全国人大常委会高票通过香港国安法。随着国安法的生效实施，香港特区得以终结“修例风波”黑暴猖獗、“乱港分子”公然挑衅等乱象，迅速实现由乱到治、由治及兴的转变。2021年3月，全国人大通过关于完善香港特别行政区选举制度的决定，以“爱国者治港”原则深度重塑特区政治规则和政治生态，在此基础上，香港特区选委会选举、第七届立法会选举和行政长官选举顺利举行。

2022年香港回归祖国25周年之际，新一届特区政府宣誓就职，开启香港特区治理新的局面。2024年3月，香港特区立法会三读全票通过《维护国家安全条例》，特区双层立体的维护国家安全的法律制度和执行机制得以确立，这一重要法律的刊宪生效是香港特区在宪制层面取得的又一重大进展。

过去五年间，香港法治权威得到维护，社会秩序重回正轨，营商环境持续优化，国安法公布实施护航香港特区“一国两制”成功实践成效显著。香港的投资环境、国际贸易、商业法规等核心指标稳居世界前列。美国商会发布的《2025年香港商业信心调查报告》显示，83%的美企对香港法治投下信任票，认为国安相关法律没有妨碍它们的业务运营。客观而言，香港国安法的实施对于优化特区营商环境起到正面积极作用，使香港对于海内外投资者更具吸引力了。

过去五年间，粤港澳大湾区建设不断提速，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》相继出台，打造粤港澳大湾区高质量发展引擎，从不同的方向助力大湾区建设，在重点领域和关键环节先行探索积累经验，“以点带面”引领带动粤港澳实现产业要素整合、全面深化合作，不断拓展港澳特区发展空间，支持港澳特区经济社会全面发展和整体进步，保持港澳特区长期繁荣稳定，打造引领全球的产业创新发展新高地。

接下来，香港需要进一步发挥“一国两制”下背靠祖国、联通世界的独特优势，吸引人才、资金、科技等要素，做好香港国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心、亚太区国际法律及解决争议服务中心、国际航空枢纽、国际创新科技中心、区域知识产权贸易中心、中外文化艺术交流中心等“八大中心”建设，既把香港建设好，也为国家作贡献。这将为香港的法治实践注入新的动能、开辟新的道路，为香港经济社会发展拓展更加广阔的空间，并显著提升其在全球的竞争力和影响力。

五年来，香港国安法的制定和实践一举戳破并有力回击了国际上的一些唱衰论调。这部法律为在香港维护国家主权、安全和发展利益确立了制度底线，也进一步夯实香港特别行政区的法治根基，推动香港实现宪制秩序深度重塑，强化香港特区“一国两制”实践取得成功的法治核心价值，为香港继续繁荣稳定铺就不可撼动的基石。

充分发挥“一国两制”制度优势

王   鹏

随着香港国安法的深入实施，香港进入了一个新的发展阶段。对比5年之前，香港现在所处的内外发展环境都发生了显著变化。

首先就是政治层面更加稳定。1997年回归祖国，开启了香港历史新纪元。在祖国全力支持下，香港战胜各种风雨挑战，稳步前行。不过，由于香港基本法第23条立法过程多有波折，香港在履行维护国家安全宪制责任方面缺乏确切的法律依据，特区在维护国家安全制度机制建设方面存在严重短板。一些“反中乱港分子”趁机与境外势力勾结，祸乱香港，危害国家安全。2020年6月香港国安法公布实施，有效填补了香港维护国家安全制度与执行方面的短板，推动香港实现由乱到治的重大转折。自此以后，香港有效落实中央全面管治权和特区高度自治权的法律保障体系更加完善，图谋破坏“一国两制”以及香港繁荣稳定的“乱港”势力依法受到严惩和有力震慑。

正是从这个意义上讲，香港维护国家安全“不设防”的历史一去不复返，开启了“一国两制”实践的新征程。在此基础上，香港着力实现以高水平安全护航高质量发展。这些年来，香港告别社会动荡、恢复安定安宁；历史性地完成基本法第23条立法，维护国家安全的法治体系更加完善；爱国爱港力量扬眉吐气、社会正气充分彰显。有了这些变化之后，香港营商环境越来越好、各国投资者纷至沓来。

作为国际大都会，香港一直是连接祖国内地同世界各地的重要桥梁和窗口，包括美欧发达国家在内的其他国家和地区通过香港这个桥梁与中国内地保持金融、贸易和其他各种商业往来。而且，作为国际金融中心，香港拥有与全球联动的股票市场，不少世界500强企业的总部设在那里。在国安法助力香港实现政治稳定后，其他国家和地区以及相关跨国企业“看在眼里，记上心头”，在香港投资兴业的信心得以恢复和增强。如此一来，香港一方面积极融入国家发展大局、对接国家发展战略，另一方面继续保持高度自由开放、同国际规则顺畅衔接的优势，在构建我国更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新格局中继续发挥着重要功能。

当前，香港正处于一个开创新局面、实现新飞跃的关键期。这需要特区政府和社会各界团结一致、抢抓机遇、担当作为，更好统筹发展和安全，充分发挥“一国两制”制度优势。长期以来，香港经济蓬勃发展，形成在金融、贸易、航运等领域的巨大优势，这与其背靠祖国、联通世界的得天独厚条件紧密相关。内外发展环境得到有力保障，更加有利于香港发挥这些优势，巩固自身的独特地位，拓展更大的发展空间。

在此过程中，香港尤其需要运用好中央的支持政策，主动对接“十四五”规划、粤港澳大湾区建设和高质量共建“一带一路”等国家战略，更好融入国家发展大局；着力打造更高水平对外开放平台，大力拓展国际网络，如此等等。在充分释放香港巨大创造力和发展潜力的同时，香港在多个领域的国际中心地位以及整体的经济发展向好势头，也将向着粤港澳大湾区和中国内地更多地区辐射。

回归祖国以来，以宪法和基本法为基础的香港特别行政区宪制秩序稳健运行，中央全面管治权得到落实，特区高度自治权正确行使。制定香港国安法，修改完善香港选举制度等，确保“爱国者治港”原则得到落实。放眼未来，香港更加完善的法律保障体系必将护航“一国两制”乘风破浪、行稳致远。