李冠杰：制定对华政策，英国需更加理性

日前，英国外交大臣拉米在议会下院就“审查中国”相关事宜作报告，重申英国政府的对华政策方向。整体而言，此次声明并未改变工党政府刚上台时提出的对华“合作—竞争—挑战”的3C原则，即强调在推进中英合作的同时，还要应对中国对英国国家安全构成的所谓“严重威胁”。

斯塔默工党政府强调对华接触的原因有两个。其一，英国没法不和中国接触。中国是英国的第三大贸易伙伴，中英各领域联系紧密。保守党政府与中国关系恶化曾让英国损失巨大，例如，有工党议员指出，过去英国国内对华为设备的争论和排斥造成的经济损失高达70亿英镑。言下之意，英国已经无法撇开中国自己发展。

其二，英国的盟友可以在强调威胁和强化经贸之间同步推进，英国也可以这样做。从英方的角度看，美国和其他七国集团（G7）成员都在与中国做生意，但也保持了政治上对华强硬的姿态。中英贸易曾因英方过分强调应对所谓“中国威胁”而遭受严重负面影响，工党政府自然希望扭转这一趋势，在经贸领域恢复同中国的传统联系。

虽然本届英国政府已经确定对华接触与合作是“必选项”，但其也依然保持在政治和安全领域对中国“严防死守”，避免中国发展对英国的制度、价值、文化等造成“威胁”。在“既要与中国合作，又要防中国于未然”思维的引导下，英国政府的相关报告得出结论称，来自中国的“间谍活动”“网络攻击”等威胁一直存在。这种说法充分体现了当前英国政坛流行的对华负面认知观念。

造成英国对华认知误区的原因主要有四点。首先，英国政府高层不了解中国，这点英国政府自己也承认。拉米表示，会说普通话的英国官员太少了，对中国的文化、历史等了解的则更少。远隔万里之外，只根据一些对华持有偏见之人的意见制定英国对华政策，相关内容偏离实际的情况可想而知。

第二，英国政客基于意识形态的判断，导致其对华认知误区更加严重。改革开放以来，中国专注于经济建设，对外强调和平与发展，但英国政客在冷战时期形成的阵营对抗观念早已根深蒂固，他们强调制度、道路与文明的不同，尤其警惕价值观的差异。这种误区为中英之间沟通交流制造了很多障碍。

第三，英国精英对本国衰落长期忧虑，且对不同文明展现出排斥心理。在20世纪下半叶英国衰落的道路上，英国政治精英不断说服自己接受现实。英国勉强可以接受与其同宗同源的美国人主导的“秩序”，也能够接受融入文化上有多种渊源的欧洲体系，但依然无法接纳来自完全不同文明，且对自身地位构成挑战的中国的影响力。

第四，英国的对外政策缺乏独立性。当前的英国不可能再像19世纪那样提出“光荣孤立”政策，也不可能像前首相丘吉尔那样构想“三环外交”，它只能在美欧之间游弋，在保持对美紧密关系的同时也想在欧洲发挥关键影响力。因此，英国政府的对华政策无时不要考虑美国和欧盟的对华战略。作为美国的盟友，在对华合作中不能出现漏洞，否则可能被美抛弃；作为欧洲大国，不可能对华合作太过积极，否则可能被孤立。在美欧的夹缝中，英国很难走出一条发展对华关系的独立路线。

王毅外长在本月会见英国前首相布莱尔时提到，中方重视英方提出要奉行连贯、持久、相互尊重的对华政策，愿同英方共同落实两国领导人达成的重要共识，推动中英关系健康稳定发展。中英关系回暖并不容易，两国在多领域的务实合作不应受到陈旧对抗思维的影响。英国政府的对华战略短时间内很难摆脱认知误区带来的惯性，但英方也需更加深刻地认识到中英关系稳定发展的重要性。能否明确自身定位，从长远考虑作出理性的对华决策，将是英国政府未来执政面临的重要“试炼”。（作者是上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院英国研究中心智库研究员、欧盟研究中心特聘专家）