刘丹：美国对“数字税”反应为何这么大

在外界对前不久结束的七国集团（G7）峰会上美加两国领导人亲切会面还记忆犹新的时候，局势急转直下。美方于6月27日宣布终止与加拿大的贸易谈判，并且将于近期对加实施新的关税税率。原因是加拿大宣布开征数字服务税，此举被华盛顿视为“对美国直接且公然的攻击”。加方人士认为“不能服软”，加总理卡尼称将“继续与美国进行复杂的谈判”。

所谓“数字服务税”并非新事物。简而言之，数字服务税是一种针对大型跨国数字企业在其用户所在国取得的特定数字服务收入征收的税种，旨在解决传统国际税收规则因数字经济“虚拟性”和“无实体存在”特征导致的税基侵蚀与利润转移问题。在加拿大之前，不少欧洲国家，诸如法国、意大利、西班牙和英国等都已实施了类似的数字服务税。2024年6月20日，加拿大正式颁布数字服务税法案，确立税制框架。该法案规定税款追溯至2022年1月1日，企业需从2025年6月30日起缴纳过去三年包含追溯税款在内的首批税款。该税制的追溯性和针对性，正是直接引发美国强烈反弹的主要原因。

加拿大为何要征收数字服务税，不外乎以下几个原因。第一，应对数字经济的税收缺口。这是该税收产生的初衷，即针对谷歌、亚马逊、苹果等科技巨头将总部设于低税国，导致市场国无法对其巨额利润有效征税的情况，数字服务税可以填补现行国际税制漏洞，实现税务公平。第二，顺应全球趋势与国内政治诉求。如前所述，加拿大不是这一税收的首创者，而且加拿大原本一直在等待经合组织（OECD）的《全球最低企业税率协议》的生效，但主要由于美国的原因，该协议一直进展缓慢。面对欧洲国家的积极主动以及国内对于科技巨头的日益不满，加拿大政府最终决定开始行动。第三，为美加贸易博弈争取筹码。美方的关税威胁让加拿大认清了华盛顿对加遏制的手段，但关税反制对于本身就在贸易上高度依赖美国的加拿大来说并非良策。如今的数字服务税显然更加适合针对美国的优势领域进行精准反制，攻击美国的经济软肋，同时让科技巨头反向对华盛顿施压。

数字服务税对于美加正在进行的贸易谈判的影响或者说后果十分值得关注。美国大概率不会善罢甘休或者就此对加拿大手软。正如白宫的激烈反应所示，美国第一时间以停止与加拿大的贸易谈判作为惩罚，并且威胁将会在7日内公布新关税。除此之外，美国接下来应该还有其他关税和非关税措施，例如：对加启动“301调查”并加征报复性关税，目标可能包括汽车、能源、农产品等加拿大核心出口品；通过“大而美”法案取消加拿大企业在美国的税收优惠；强化边境管控、限制能源合作等；以及重提“加拿大应成为美国第51州”等争议性言论，挑起两国民间对立。毕竟，于美国而言，加拿大这一举动不仅是针对美国的精准打击，更严重的是有可能会引发其他国家和地区的效仿，可以说是后患无穷，华盛顿也将持续面临来自本国科技巨头的压力。

短期来看，美加两国将陷入僵持。美方以终止谈判作为惩罚，而加拿大则坚持6月30日开征数字服务税不会延期，双方均无让步的迹象。原定的谈判议题，如乳制品、汽车原产地规则、能源合作等，都将全面停滞，这意味着美加关税战风险陡增。这对加拿大来说不会是一件轻松的事，毕竟加拿大的出口75%依赖美国市场，尤其是像阿尔伯塔这种能源大省，对美国的能源出口依赖更是高达80%。

长期来看，数字服务税的争议本质是数字经济主导权之争。因为数字服务税的构想起源于欧盟，美国认为这些规则主要针对美国科技公司，阻碍了其在数字经济中的优势‌。美国一直视其为“歧视性税收”，而加拿大和上述欧洲国家则坚持“市场国征税权”。如今OECD全球税改因为美国的不合作而停滞，未来可能会有更多国家效仿加拿大，引发“单边行动”的连锁反应。这对于拥有众多科技巨头的美国来说，意味着或将面临更大的压力。（作者是广东外语外贸大学区域国别研究院加拿大研究中心研究员）