周秋君：法国能推动欧洲防务“去美化”吗？

北约峰会近日在荷兰海牙召开，32国领导人齐聚，共同签署了一项宣言：成员国承诺在2035年前将国防开支提升至本国GDP的5%，并重申大西洋联盟的团结立场。尽管欧洲表面上展现出团结一致，但法国总统马克龙的表态却明显游离于这种气氛之外，他呼吁“欧洲应发展自己的武器系统，不受美方的规矩制约”。与此同时，法国还宣布向欧洲通信卫星公司注资，助力构建独立于“星链”的欧版通信体系。马克龙此举，显然不只为法国军工争取话语权，更是试图在“欧洲战略自主”的旧命题上重新打开局面。

法国的“特立独行”看似是对峰会主旋律的挑战，但若将其置于更长时段观察，不难看出其根植于法国一以贯之的政治传统与国家想象。一方面，这是马克龙“欧洲主义”思想的延伸。自2017年当选总统以来，他始终强调，法国不仅是一个中等强国，更应借助欧盟平台拓展其全球影响力。他自视为“戴高乐主义”的当代表达者，推崇独立自主的战略文化，强调欧洲必须在外交与军事领域“掌握自己的命运”，而非仰赖外部力量。

另一方面，法国具有现实的制度和战略支撑。法国是欧盟唯一的核武国家，拥有联合国安理会常任理事国地位，同时拥有欧盟最成熟的军工体系。英国“脱欧”后，这一角色更加突出。据法国官方数据，其曾拟定在2019至2025年间投入约370亿欧元用于核武更新，亦积极推动航母发展、太空战略和海外军事部署，其干预能力在北约中仅次于美国。

而在战略文化层面，法国对北约始终抱持审慎态度。1966年戴高乐宣布退出北约军事一体化机制，便是出于对美国主导地位的不满。马克龙虽未退出，但频频质疑北约“脑死亡”、警告小国勿对美军事依赖，也反映其深层的对美不信任以及对于美欧长期战略目标差异的清醒认知——美国重视全球霸权，欧洲则更在意自身生存与秩序的可持续性。

从更深层看，马克龙推动欧洲防务自主，不仅是对国际权力结构变化的回应，也是法国借助思想领导力重塑欧洲议程的尝试。在法兰西哲学传统中，“去中心化”“制度重构”等理念广为流行，在国际战略上也体现为试图打破美式秩序的垄断，建设一个有利于自身再度崛起的欧洲体系。

那么，欧洲能否跟随法国“去美国化”呢？理想虽宏大，落实却远非易事，至少目前的欧洲并未准备好真正“摆脱美国”。

首先是政治结构上的分歧。欧盟27国中，有23国同时为北约成员，北约的政策走向在实质上便是欧洲的整体态度。本届峰会明确强调跨大西洋同盟，在“对俄威慑”共识下，美国的安全承诺仍是欧洲东翼国家的唯一倚仗。法国所倡导的“欧洲主权”，难以真正赢得集体信任。

其次是预算困境。5%的军费目标，即便在特朗普的强压下成员国已达成共识，落实起来也很困难。数据显示，当前欧盟在装备方面存在3000亿至4000亿欧元缺口，此外多种关键材料需依赖进口，生产链薄弱。以法国为例，其2024年预算赤字占GDP的6.1%，远远高于欧盟规定，要实现军费翻番势必压缩福利与征税空间，政经代价难以承受。

再者，欧洲国家战略文化不同。东欧国家以安全威胁为先，宁信美制武器；南欧国家政局动荡，财政紧张；北欧多持中立传统，对大规模重整军备并不热衷。法国虽然自身军工体系完善，但也无法构建真正的“欧洲统一军工市场”。

不过，也不能忽视逆向趋势的萌芽。一方面，美国新政府执政以来的单边主义与“交易外交”，令欧洲多次受挫，譬如对欧加征关税、退出伊核协议、在中东问题上边缘化欧盟等行为，促使欧洲重新思考“制度平权”。另一方面，欧盟内部亦在酝酿一定的调整：今年3月欧盟推出“重新武装欧洲”计划，支持成员国在防务采购上倾向欧产而非美产；欧洲议会亦呼吁通过联合债务机制，为军工体系提供长期融资。这些变化虽不意味着“去美国化”会迅速发生，但也表明，法德等主权意识较强的国家，正试图为减少对美依赖预留制度和产业空间。 

不难看出，法国推动欧盟军工“去美国化”，更多体现为政治象征与战略号召，短期内难以形成实质性变革。但在跨大西洋关系出现结构性裂痕之际，法国的主张为欧洲打开了另一种想象空间：一个自给自足、不受大国摆布的战略共同体。在全球安全格局日益复杂、美国政策日趋内向的背景下，马克龙对欧洲军工独立性的“振臂高呼”，虽难立刻改变现状，却也不失为欧洲战略自主道路上的一次重要探索。（作者是上海政法学院政府管理学院副教授）