金观平：把握科学编制中长期规划的方法论

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验。近日，就“十五五”规划编制工作开展的网络征求意见活动正式结束，有关意见建议将在汇总整理后作为决策参考。在加强顶层设计与坚持问计于民中谋划治国理政的“施工图”，是向着宏伟目标接续奋进的重要保证。

规划科学，效益才能最大。例如，20世纪80年代中期，厦门在地方政府中率先编制纵跨15年的规划，为厦门经济特区的长远发展指明了前进方向，才有了如今的“鹭岛妆成”。从一座城到一个国，科学谋划的理念一脉相承。一个个五年规划（计划），形成了以党的创新理论指引经济社会发展的科学路径，确保了发展战略的历史延续性与时代前瞻性。党领导全国人民一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，创造了经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。

一个又一个五年的砥砺前行，是建设社会主义现代化国家的一段段征程。根据党的二十大作出的战略安排，我国将通过“十四五”“十五五”“十六五”3个五年的努力，到2035年基本实现社会主义现代化。其中，“十五五”正是承上启下的关键五年。党的二十届三中全会部署的300多项改革任务，都需要在这五年中加快推进，到2029年完成。中国式现代化出题目，进一步全面深化改革做文章。“十五五”注定是一个改革含量更高的五年。科学谋划好这关键一程，用好规划指导经济社会发展，将以明确的目标、有力的指引，凝聚起团结奋斗的磅礴力量。

统筹“两个大局”，坚定不移办好自己的事。当今世界，百年未有之大变局加速演进。把制度优势更好转化为治理效能，是我们应对变乱交织国际环境的不二选择。习近平总书记强调，“要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化”。把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置、加快构建新发展格局、坚定不移扩大高水平对外开放等，都是“十五五”时期的重要课题。

保持战略定力，以重点突破带动全局发展。五年规划涉及经济社会发展方方面面，需要统筹谋划、一体推进，从宏伟目标倒推，厘清必须完成的任务，把握好节奏和进度。同时，也要聚焦影响现代化阶段性目标实现、发展潜力活力释放和人民生活改善的突出问题，明确攻关突破的科学路径和务实举措，集中力量攻坚克难。

坚持人民立场，把造福人民作为根本价值取向。增进民生福祉是发展的根本目的。五年规划，是“国事”也是“家事”。只有通过一件件实事的落实、一件件难事的解决，在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板，才能让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。以微观调研把握宏观中国，用战略思维观照现实国情，习近平总书记在推动科学决策上作出生动垂范。各级党员干部更要带着责任、带着感情、带着问题，沉下身子、深入一线，多倾听基层心声，多研究现实问题，问出实效，问出成果。

做好“十五五”谋篇布局，是当前党和国家的一件大事。我国幅员辽阔、人口众多，各地在资源禀赋、经济社会发展水平等方面差异较大，做好规划编制，就要把握好“坚持一盘棋、打好特色牌”的要求，加强规划衔接，坚持国家所需与地方所能相结合，保持定力与开拓创新相结合，立足当前与谋划长远相结合，在确定发展思路和战略举措时注重体现自身特色、发挥比较优势。要深入贯彻落实党中央决策部署，高标准、高质量制定实施好“十五五”规划，在强国建设、民族复兴的新征程上迈出坚实步伐。（作者：金观平 来源：经济日报）