财经观察：欧洲和日本为可持续旅游找对策

【环球时报综合报道】编者的话：随着北半球旅游旺季的到来，十余座欧洲热门旅游城市再度爆发反对“旅游超载”的抗议活动。深入观察可以发现，那些不满生活所在地成为“舞台布景”的抗议者并非单纯针对游客，而是将矛头对准了推高物价、垄断住房市场、榨取利益的投机者。这些热门城市也纷纷通过控制短租、征收旅游税、引导游客分流等方式缓解“旅游超载”现象。而从长期来看，如何实现经济、生态、社会文化的动态平衡，并警惕将矛盾错误地引向游客，已成为热门旅游城市继续发展的重要命题。

“我们反对的是投机者”

冒着白烟的街道上，尖锐的口哨声和呼喊声此起彼伏，游行的人群举着“我绝不退缩”“抵制爱彼迎”等标语。在摄像机的包围圈中，几名男女手持色彩鲜艳的玩具水枪“攻击”一家店铺中的客人，造型可爱的水枪与周遭紧张的氛围格格不入。本月中旬，上述场面发生在西班牙巴塞罗那街头，“持枪者”是当地居民，而“受害者”则是来此游玩的游客。

这是欧洲旅游目的地居民抗议“旅游超载”行动中的最新一幕。近期，西班牙巴塞罗那、意大利热那亚、葡萄牙里斯本等十余座欧洲热点旅游城市爆发联合抗议。英国《卫报》称，这是迄今为止针对“为满足游客需求而非居民工作生活需求而重塑城市”这一现象最为广泛的联合行动。

“旅游超载”并不是一个新现象，但在去年西班牙的热门旅游地爆发数万人参与的抗议活动后，这一现象频繁占据新闻头条，受到广泛关注。美国有线电视新闻网（CNN）将其列入2024年的关键词。英国《Which》杂志近日通过分析欧盟委员会的数据，梳理了欧洲当前旅游压力最大的10个目的地。据报道，欧盟委员会对“旅游超载”的界定基于3个核心指标，包括居民与游客比例（旅游压力值）、总过夜游客数以及单位面积过夜游客数。在该报道列出的旅游压力值（每千名居民对应的游客数）排名中，希腊扎金索斯岛、克罗地亚伊斯特拉半岛以及西班牙富埃特文图拉岛位列前三，在这3个地方，每千名居民需要应对超过11.7万名游客。联合国世界旅游组织发布的《世界旅游晴雨表》显示，去年全球有7.47亿国际游客造访欧洲，远超其他地区，其中南欧和西欧接待了逾70%的游客。

而在欧洲之外，近年，日本也出现了大量游客集中前往少数城市的情况。据世界经济论坛发布的数据，2024年，访日国际游客数量达到约3687万人，创历史新高，但约73%的过夜游客集中在东京、大阪、京都、北海道以及福冈5个行政区，在地域上呈现显著的不平衡。

虽然旅游经济得到发展，但超过地区承载能力的游客人数对目的地带来的负面影响难以忽视。在欧洲，热门目的地的居民纷纷表达了对本土文化流失、生活成本高企和生活质量下降的担忧。新加坡旅游资讯和活动平台WiT援引分析人士的话称，“被‘旅游超载’困扰的目的地无法展现最佳状态。就像歌迷花很多钱买了演唱会门票，结果因为拥挤闷热只想回家。”该分析人士认为，问题不仅在于城市的基础设施承受压力，更在于游客与居民共同丧失愉悦体验。

中国旅游协会旅游营销分会副会长王琢在接受《环球时报》记者采访时表示，“旅游超载”的核心问题是与可持续发展相关的承载力问题，如在自然生态类旅游目的地，因为超出环境承载力，造成对自然的破坏；在人文类旅游目的地，因为大量游客短时间或集中时间涌入，导致当地原有的人文环境发生变化，文化真实性受到挑战；在社会经济结构中，对旅游产业的过度依赖导致产业结构单一化，防范风险能力下降。

但需要注意的是，很多旅游目的地的居民并不是单纯抗议游客数量过多，而是对当前旅游开发模式带来的负面影响不满。《卫报》称，贯穿近期所有抗议活动的核心诉求是，重新审视现行旅游模式。活动人士认为，该模式将利润集中到少数人手中，却让当地人承受房租飙升、环境恶化等代价。在威尼斯，居民们抗议监管缺失导致短租激增、酒店垄断住房市场。这种转变引发连锁反应，“威尼斯除了酒吧餐厅外，增长最快的‘产业’是ATM机。”威尼斯市民住房观察组织成员瓦康涅说，“这某种意义上是现状的隐喻——这座城市正沦为少数企业投资者的提款机，他们只需将房产出租就能牟利。”

里斯本抗议活动的组织者曼努埃尔称，发生在欧洲的联合行动背后是概念的转变——不再聚焦“游客数量”，而是反对热门目的地彻底商业化。

《纽约时报》近日报道称，组织者强调，抗议旨在提高人们对城市过度迎合游客、忽视当地居民需求的负面影响的认识。“我们的敌人不是游客，而是躲在旅游业背后、通过住房和居民生活牟利的投机者与剥削者。”西班牙圣塞巴斯蒂安抗议活动的组织者巴斯苏托表示。

从目的地营销转向目的地管理

今年初，欧洲国际游客数量较2024年同期增长近5%。尽管仍依赖旅游收入，但推动可持续旅游、平衡游客与居民需求，已成为许多国家的优先议程。英国广播公司（BBC）报道称，今年夏天围绕“旅游超载”的紧张局势再度升温，但解决这一问题的新思路也随之涌现。

不少国家和城市开始回应居民诉求，推出新政策改善旅游业现状。据BBC报道，瑞士正通过投资铁路与税收变化探索旅游新模式。瑞士国家铁路今年将全面采用水电驱动，这是“瑞士可持续旅游”战略的一部分，该战略旨在更均衡地分配全年及全国范围内的游客流量。与此同时，瑞士的宣传活动正倾向于推广淡季旅游，全国缆车运营时间将延长，季节性酒店也将推迟闭门时间。此外，游客进入一些热门景点也需要额外支付一笔费用，例如韩剧《爱的迫降》取景地布里恩茨湖码头征收5瑞士法郎（约合45元人民币）的旅游税用于维护设施。

随着加那利群岛和巴利阿里群岛“旅游超载”问题加剧，西班牙也在迅速行动。BBC报道称，该国今年已取缔近6.6万个违规爱彼迎房源，叫停将游客引向小型海滩的营销活动，并通过数字技术引导客流。旅行社正开发新区域以避免热点地区拥堵；部分区域（包括巴利阿里群岛）实施阶梯式旅游税。

日本正在推动区域性旅游，避免游客集中在东京、大阪等5个行政区，同时利用数字技术帮助游客了解目的地情况。日本政府在2024财年补充预算中，拨款158.2亿日元（约合7.88亿元人民币）用于“防止和缓解‘旅游超载’并改善外国游客接待环境”。日本旅游局正在实施“通过防止和缓解‘旅游超载’来促进可持续旅游”的项目。2025年，选定的项目包括“在熊本县制定和建立分散外国游客的计划和系统”。

希腊圣托里尼岛和比利时布鲁日出台了旅游新规与新的税收政策；意大利拟将顶级酒店的旅游税提至每晚25欧元（现最高5欧元）；威尼斯重启针对一日游游客的收费政策（提前预订5欧元/现场购票10欧元）；挪威也在本月初批准新规，允许市级政府在“受旅游业影响严重的地区”对过夜游客征收3%的税费 。

CNN称，面对“吸引游客消费（支撑经济）”与“管理游客规模”这个看似矛盾的难题，许多旅游组织正全面调整策略，最显著的变化是从“目的地营销”（吸引更多游客）转向“目的地管理”——在平衡目的地居民需求的同时创造良好的游客体验。旅游行业媒体Skift报道称，许多目的地管理机构已将简称从DMO（目的地营销组织）改为DMMO（目的地营销与管理组织）。

不过，相关专家也表示，“应对‘旅游超载’问题是一个复杂且长期的过程。这个问题已存在多年，交通、水电等基础设施不可能在一年内就得到改善。”

“小众城市”希望抢占机遇

在西班牙圣塞巴斯蒂安的抗议活动中，抗议者高呼“可持续旅游是神话生物”，以此讽刺可持续的旅游开发模式遥不可及。抗议者说，当地年轻人正在逃离，整座城市沦为“纯粹的舞台布景”。该市一座艺术剧院有着百年历史，是当地的文化地标，但如今正被翻新为豪华酒店。

美国“旅行与旅游世界”网站报道称，反对“旅游超载”的浪潮引发了关于旅游业未来的激烈辩论。随着疫情后旅游人数激增，欧洲必须在欢迎游客与保障居民生活质量间寻求微妙平衡。虽然旅游税和民宿监管等措施在向正确的方向前进，但核心问题依然存在：城市如何在作为旅游目的地蓬勃发展的同时，保护好本地社区？

报道认为，未来旅游业必须将可持续性置于首位，与地方政府和居民通力合作，确保目的地既能保持活力，又能让居民安居乐业。而旅游业的未来取决于能否平衡经济收益与社会环境成本，目的地管理者认识到增长必须转向“每位游客的价值”而非数量。对旅行者而言，这可能意味着更高价格和更多规划，但也将获得更真实、不拥挤的体验，以及更可持续的游览方式。

中央文化和旅游管理干部学院研究员孙佳山在接受《环球时报》记者采访时表示，“旅游超载”造成负面影响的本质是经济问题，背后是一些旅游目的地在旅游管理制度、体系和方法上存在结构性缺陷和滞后等深层次问题。他举例说，一些数字平台过度曝光、过度抽取佣金，让消费者和商户都不满意，这是商业模式本身有问题，不能将这个问题转嫁为游客与居民、商户之间的矛盾。西班牙旅游局新闻主管杰西卡·哈维也表示，“我们欢迎所有游客，”但强调，“只是希望调整旅游模式以实现长期可持续性”。

王琢对《环球时报》记者表示，可持续旅游的核心在于实现生态环境、社会文化与经济发展的动态平衡，本质是一种“不牺牲后代利益”的旅游发展模式。她认为，首先，在需求端上要注意游客教育，让游客开展“负责任的旅游”；其次，从供给端看，需要注重产业发展平衡和绿色旅游的实践，增强旅游目的地的抗风险能力和经济韧性；再者，政策端上，可以在数字化工具的辅助下，科学、精准地构建保障体系，为可持续发展提供科学依据。

值得注意的是，热门城市“旅游超载”这一颇受关注的现象中也蕴含着新机遇。CNN报道称，一些距离热门枢纽近、能提供独特真实体验的小众城市正将自己定位为“替代目的地”，前往这些地区旅行逐渐成为热门趋势之一。

【环球时报记者 肖震冬 环球时报驻法国、日本特约记者 卞玮 王天晴】