国际观察｜北约峰会“共识”里的分歧

新华社荷兰海牙6月26日电 题：北约峰会“共识”里的分歧

新华社记者陈斌杰 张兆卿 王湘江

为期两天的北约峰会25日在荷兰海牙闭幕。峰会期间达成共识的是，各成员国把年度国防开支占国内生产总值（GDP）的比例提高至5%，但欧洲关心的俄乌冲突等议题被明显搁置。

专家认为，本次峰会看似有共识，但其实欧美各有盘算，尤其欧洲心思更为复杂。欧洲增加军费既是为拉住美国而交出的“保护费”，也是提前为“没有美国的未来”做准备。

欧洲：美国“你慢点走”

作为此次峰会成果，与会领导人签署的“海牙峰会宣言”仅有5项、共5段，被一些媒体称为北约“史上最短峰会成果文件”。相比之下，2024年华盛顿峰会的宣言有44项，2023年维尔纽斯峰会公报内容多达90项。

提升成员国国防支出是这次峰会核心议题。宣言显示，北约成员国承诺在2035年前把年度国防开支占GDP的比例从目前的2%提高至5%。宣言特别重申《北大西洋公约》第五条有关共同防御义务的“坚定承诺”。

与去年峰会相比，本届峰会成果文件对乌克兰危机及世界各地局势着墨极少。对乌克兰的支持仅一句带过，涉及俄罗斯的表述也只有“带来长期威胁”。

欧洲专家认为，宣言内容有着浓重的“取悦美国”意味。英国皇家三军研究所高级研究员埃德·阿诺德说，欧洲领导人原计划在峰会上讨论俄乌问题，但为避免与美国总统特朗普产生分歧，有争议议题均被从峰会议程中剔除，成果文件也被刻意简化。

为营造共识氛围，北约秘书长吕特在会前做了大量斡旋工作，而且精心设计峰会议程。用英国广播公司的话说，吕特提前准备了“一份避免与北约最强大成员国美国发生争执的菜单”。

专家解读，特朗普政府上台以来多次表示将减少对欧安全承诺，面对美国从欧洲抽身的威胁，欧洲国家希望安抚并“拉住”美国。比利时智库欧洲政策中心欧洲与全球事务总监阿尔穆特·默勒说，各国目前仍把北约看作欧洲安全“保护伞”，而美国在北约的角色依旧关键。

特朗普政府的“重大胜利”？

在峰会后的新闻发布会上，特朗普称这次峰会是“美国的一次重大胜利”，他做到了“以前没人认为可能实现的事情”。

特朗普政府一直强硬要求北约其他成员国把年度国防开支提高至占GDP的5%，声称不能让欧洲在防务问题上“搭美国的车”，这引发诸多盟友强烈不满。实际上，西班牙在最后关头才勉强接受峰会宣言文本，但仍仅承诺占GDP2.1%的国防开支。

北约各国提高防务开支给美国带来的巨大利益已然显现。美欧多家媒体报道，一些美军工企业近期已经开始加强在欧洲市场的业务，英国24日即宣布向美国企业购买12架F-35A型战斗机。英国《金融时报》说，在欧洲即将大幅增加军费的背景下，美国军工企业正积极扩大与欧洲的合作。

同时，5%的目标也给美国今后对欧洲施压提供了借口。欧洲政策中心访问学者保罗·泰勒认为，欧洲领导人为拉拢美国，勉强作出了“难以兑现的”承诺，英法德等大多数北约国家都难以达成5%的国防支出目标。美国今后或以“拖欠保护费”为由，迫使欧洲购买更多美国武器。

“没有美国的”北大西洋未来

本次峰会的表面共识难掩美欧之间的“貌合神离”，欧洲同意提高防务支出也有着自身考量。英国《卫报》一篇社论指出，北约峰会就提升国防支出达成共识，对欧洲而言，这既是一项拉住美国的“投资”，也是为应对美国抽身而预先“弥补资金缺口”。

专家认为，特朗普重返白宫以来，美欧关系极度震荡，欧洲早已清楚美国的反复无常和不可靠。在美国逐步脱离欧洲防务的背景下，欧洲对所谓“美国安全保障”也逐渐失去信心，不断加快防务自主进程。

欧洲政策中心专家默勒说，美欧在安全利益上的一致性“已经出现明显裂痕”，双方很难继续开展有意义的安全合作，欧洲必须寻求防务自主。

前美国《外交政策》杂志总编辑戴维·罗特科普夫说，美国不再是北约其他成员国可靠的盟友，“北约是时候规划没有美国支持的未来了”。

只是，专家指出，以提高军费推进防务自主，也将让欧洲面临军备竞赛的“安全困境”。欧洲对外关系委员会高级政策研究员尼克·威特尼说，国防支出过多过快将对欧洲国家经济和政治稳定带来巨大影响。

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫24日警告，北约和欧洲正走在不受约束的军事化道路上。美国彼得森国际经济研究所专家卡伦·亨德里克斯说，北约如此规模的军费增长可能会引发军备竞赛，反而让欧洲更加不安全。