满足特朗普要求，难掩成员国分歧，北约峰会通过“5%军费目标”

【环球时报驻美国、德国特约记者 冯亚仁 青木 文远】北约峰会25日在荷兰海牙举行正式会议。会后，各成员国领导人宣布支持大幅增加国防开支，并重申对集体防御的承诺。西方媒体称，这是美国总统特朗普自2019年以来首次出席北约峰会，而峰会议程也是为特朗普“量身定制”的，会议时长和会后声明都变得简短，大幅增加国防开支的承诺更是反映了特朗普的要求。据报道，要求得到满足的特朗普在峰会期间表示，“峰会棒极了”“这对美国来说是一个巨大的胜利”。英国媒体称，欧洲盟友希望，他们承诺增加军事支出，以换取特朗普的支持，确保在遭受攻击时继续获得美国的保护。不过，此前特朗普在飞往海牙的途中对记者表示，华盛顿对北约集体防御条款的承诺“取决于你们的定义”，而这一条款有很多种定义，引发欧洲盟友的担忧。

“他们需要为特朗普做些什么”

据“荷兰新闻”网站25日报道，在海牙举行的此次北约峰会的正式会议于当地时间25日下午2时15分左右结束。32个成员国领导人同意，到2035年，将国防开支提升到GDP的5%，并于2029年进行审查。他们还重申全力支持关键的《北大西洋公约》第五条所载集体防御的坚定承诺——对一个国家的攻击就是对所有国家的攻击。

此外，北约秘书长吕特重申对乌克兰的“强烈”持续支持。各方还一致同意将俄罗斯描述为“对北约未来的长期威胁”，而不是之前的“最大威胁”。

据报道，北约成员国将国防开支提高至GDP的5%，其中3.5%用于核心国防支出，例如军队和武器，另外1.5%将用于更广泛的国防相关措施，例如网络安全、保护管道以及改造道路和桥梁以适应军用车辆通行。

路透社称，长期以来，美国总统特朗普一直要求其他北约成员国增加国防开支，以减少北约对美国的严重依赖。5%这一目标比目前2%的目标大幅提高，将导致每年额外支出数千亿美元。尽管表面上各方都表示同意，但法国总统马克龙提出，特朗普威胁征收高额进口关税，以及这些关税可能对跨大西洋贸易造成的损害，是增加国防开支的障碍。

据英国《金融时报》25日报道，吕特竭力使峰会对特朗普有利，比如将正式会议时间缩短至两个半小时，并多次称赞他，将会议重点放在增加国防支出上。吕特在峰会开幕式上表示：“长期以来，一个盟友——美国——承担了太多的责任。今天情况发生了变化……亲爱的唐纳德，是你让这一改变成为可能。”

“欧洲仍有很多人担心美国或将退出北约，或不履行第五条款。”前五角大楼官员马修·克罗尼格对美联社表示，“我认为欧洲人真的很担心，为了让美国继续留在北约，他们需要为特朗普做些什么。”

“美国总统难以预测”

乌克兰议题在此次峰会明显降温。德国电视一台25日援引军事分析家格雷塞尔的话表示，乌克兰总统泽连斯基未被允许出席峰会正式会议。RBC－乌克兰通讯社则注意到，峰会最终声明并未谴责俄罗斯对乌克兰的军事行动，为2022年以来的首次。此外，声明也未提及乌克兰将不可逆转地加入北约。

不过，据法新社报道，特朗普在峰会期间会见了泽连斯基，后者表示，会谈时间长，且是实质性的。

“特朗普旋风考验北约峰会的团结。”法新社25日以此为题分析称，为了避免美国总统在海牙举行的峰会上“爆发”，北约采取了一切预防措施，包括吕特赞扬是特朗普让北约成员国达成了一项历史性的国防支出协议，以及确保此次峰会简短。但即便如此，一名欧洲外交官仍然认为，美国总统难以预测。

正如其所预料，特朗普24日在乘坐“空军一号”前往参会时扔下一颗“手榴弹”。在被问及美国是否会遵守《北大西洋公约》第五条集体防御条款时，特朗普表示，“这取决于你的定义。第五条有很多种定义”。法新社称，这番话必然会令欧洲盟友感到不安，令人对拥有32个成员国的北约的根基产生怀疑。

不过，吕特25日打圆场说，美国“完全致力于”履行北约的集体防御条款，“这是绝对明确的”。据“德国之声”报道，特朗普在出席北约峰会前似乎又重申了美国对该条款的承诺。“有了我们，北约将变得非常强大。”《金融时报》认为，特朗普的积极言论表明，吕特试图将峰会重点放在增加国防开支上，并对美国总统大加赞赏的策略已经奏效。但该报同时指出，他的策略似乎也掩盖了欧洲各国政府对巨大财政压力的担忧。

据英国广播公司（BBC）报道，尽管32个成员国发表了共同声明，但北约内部依然对增加国防开支存在不同意见。西班牙需要将支出提高一倍以上才能达到新的目标，而首相桑切斯长期以来一直对此表示反对。22日，桑切斯表示，西班牙已经与北约达成协议，可灵活制订本国军费开支计划。比利时和斯洛伐克也表达了类似想法。BBC称，这破坏了北约的团结形象。有报道称，特朗普已经威胁要在贸易上惩罚西班牙。

欧媒：北约团结依然脆弱

据BBC报道，英国首相斯塔默表示，北约现在比以往任何时候都更有价值和重要：“我们生活在一个非常动荡的世界，今天是北约团结起来，展示力量的时候了。我们比以前更强大。”

但欧洲动态网发出疑问：“北约现在是实力增强了，还是仅仅声势更大了？”该媒体认为，理论上，虽然这些年北约实现了扩张，国防支出也增加了，但团结依然脆弱。西班牙和斯洛伐克对增加国防支出的态度表明，在团结的表象下，仍然存在许多分歧。北约海牙峰会旨在展现实力，但或许最能说明问题的是那些悄无声息的不安全感。 

《金融时报》称，美国是北约中国防支出最高的国家，也是该联盟不可替代的成员国，许多欧洲国家都依赖于美国的远程导弹、情报和监控能力。如今，特朗普要求欧洲盟友增加国防开支，并将华盛顿的安全支持与此挂钩。“在特朗普政府治下，一切都是谈判，一切都摆在谈判桌上。”伦敦大学国王学院研究员索菲亚·加斯顿表示，“不相信这一点的人都是天真的。”