环球圆桌对话：在制度化中推动中国中亚合作“提质升级”

*编者按：*刚刚结束的第二届中国—中亚峰会取得丰硕成果，其间提出的“中国—中亚精神”对于地区乃至全球具有怎样的意义？制度化不断提升的中国中亚合作如何迈向更加广阔的前景？本期“环球圆桌对话”邀请三位学者就此展开讨论。

*韩璐：*中国国际问题研究院欧亚所副所长、研究员

*杨成：*上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院执行院长

*张弘：*中国社科院俄罗斯东欧中亚所研究员

凝结中国中亚发展合作共识

韩璐

早在2022年1月，在中国与中亚国家建交30周年视频峰会上，中国国家主席习近平就提出中国同中亚五国成功合作的四项原则，即相互尊重、睦邻友好、同舟共济、互利共赢。这四项原则既是中国—中亚合作中积累的宝贵经验，也是中国同中亚国家友好交往继往开来的力量源泉。在今年第二届中国—中亚峰会上，习近平主席对中国—中亚合作进行了进一步的提炼升华，提出“互尊、互信、互利、互助，以高质量发展推进共同现代化”的“中国—中亚精神”。

坚持相互尊重、平等相待，坚持深化互信、同声相应，坚持互利共赢、共同发展，坚持守望相助、同舟共济，“中国—中亚精神”为中国—中亚世代友好合作提供了重要遵循。中国与中亚国家同属发展中国家，一直是现代化道路上的同行者。“中国—中亚精神”凝结着中国同中亚国家对发展的普遍共识，明确了中国同中亚合作的努力目标。可以说，“中国—中亚精神”植根于六国在长期合作中形成的共同理念和价值，为中国—中亚命运共同体框架下的进一步合作提供了系统性的理论指导和理念支撑。中亚各国元首一致同意秉持这一精神，强化中亚同中国合作的精神凝聚力和理念向心力，“中国-中亚精神”必将成为中国—中亚命运共同体建设的灵魂。

如果说2023年首届中国—中亚峰会为构建更加紧密的中国—中亚国家命运共同体擘画了愿景、提供了行动指南，那么今年第二届峰会的召开则为构建更加紧密的中国—中亚命运共同体注入新动能。

第一，中国与中亚国家政治互信进一步提升。六国元首共同签署永久睦邻友好合作条约，以法律形式将世代友好的原则固定下来，这是六国关系史上新的里程碑。条约的签署标志着中国同中亚国家政治互信达到新高度，将为中国同中亚国家关系长期稳定发展筑牢根基，更将为构建更加紧密的中国—中亚命运共同体建设提供政治保障。

第二，务实合作再添动力。六国元首商定2025至2026年为“中国中亚合作高质量发展年”，各方将聚焦贸易畅通、产业投资、互联互通、绿色矿产、农业现代化、人员往来六大优先方向，推动取得更多可视化成果，助力各自发展振兴。中方还宣布在中国—中亚合作框架内建立减贫、教育交流、荒漠化防治三大合作中心，并表示愿同中亚国家共享发展经验和最新技术成果，促进数字基础设施联通，加强人工智能合作，培育新质生产力，这充分彰显中国同中亚国家携手推进现代化的决心和诚意，也展现了双方互利合作的巨大潜力和广阔前景，将为中国—中亚命运共同体建设作出实质性贡献。

第三，人文交流将更加密切。本届峰会期间，中国同中亚国家在地方合作、人员往来、教育交流、文化旅游等领域达成一系列新的合作成果。未来，中方将在中亚开设更多文化中心、高校分校、鲁班工坊、中医药中心等，双方还将深入开展治国理政经验交流。六国元首见证签署促进人员往来便利化合作倡议，让中国和中亚国家民众像走亲戚一样常来常往。各方商定积极推动互设文化中心，合作开展“中国—中亚文化和旅游之都”评选，传承丝路情谊，延续世代友好。人民相知相亲、文明交流互鉴将成为中国—中亚命运共同体建设的重要支撑。

在百年变局加速演进、国际局势不稳定性和不确定性叠加的背景下，大力弘扬“中国—中亚精神”，构建更加紧密的中国—中亚命运共同体，意义非凡。一是有助于实现中国与中亚国家关系提质升级，对周边地区乃至全球其他区域合作产生示范效应，激励更多国家携手合作，共同应对地区和全球性挑战。二是有助于中亚地区成为构建人类命运共同体的先行区，为构建人类命运共同体理念在全球范围内的广泛实践树立示范样板。三是有助于双方携手推动世界多极化和国际关系民主化，共同捍卫国际公平正义，对地区和全球治理良性发展产生积极而深远的影响。

见证“制度累积效应”

杨成

刚刚在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳结束的第二届中国—中亚峰会，确认了中国与中亚国家在加强睦邻友好、互利合作和可持续发展方面的共同利益。在相关各方共同努力下，新的区域合作机制进一步实现制度化，并有望成为常设协调平台。

阿斯塔纳峰会体现了中国与中亚国家对于国际和地区事务的立场高度相似或趋于一致。由于建立了常设工作机制并签署了永久睦邻友好合作条约，中国—中亚互动模式超越了一般意义上的五个双边关系组合，获得更多的整体性与稳定性。

历史地看，中国中亚合作自苏联解体以来先后经历了五波发展浪潮。1992年初中国与中亚五国分别签署建交公报，标志着中国与中亚合作完成了“后苏联化”的初步转换；1996年“上海五国”机制的初创，表明中国与中亚的历史遗留问题基本解决；2001年上海合作组织的成立，确认了中国中亚合作进入制度化的新阶段；2013年共建“丝绸之路经济带”的提出以及中国与中亚各国在此框架下的发展战略对接，成为中国中亚务实合作的新标识；2020年中国—中亚机制的成立以及2023年首届中国—中亚峰会的召开，宣示中国与中亚共同发展合作的前景进一步铺展开来。

建交30多年来，中国与中亚合作的宝贵经验之一就在于坚持不懈推进制度化的合作，在此过程中逐步融入新发展观、新安全观、新文明观等一整套理念与规范。就此而言，中国中亚机制见证着某种典型的制度累积效应。经过蓄力、发展、深化和升华，这种制度累积为不同时期的中国与中亚合作提供强大动能。中国与中亚国家的相互信任日益增强，务实合作持续提升，逐渐使得中国—中亚机制变得更加丰富，更具特色。在此意义上，阿斯塔纳峰会促成中国与中亚国家的互动在制度化和战略规划方面实现新的飞跃。

从多方面来看，中国与中亚国家签署永久睦邻友好合作条约，不仅是本届峰会的一个重要成果，更是地区合作制度化的一个象征。它以国际法律传统和《联合国宪章》为基础确立合作各方的长期义务，并为政治、经济和安全等领域合作奠定制度框架，为中国和中亚国家的未来合作指明方向。

欧盟发展的重要设计师之一让·莫内曾自豪地宣布，欧洲的统一是第二次世界大战之后西方最重要的事件，并不在于它成为一个新的大国，而在于其在制度方面创造的新方法，正在永久改变国家之间和人类之间的关系。让·莫内认为，人类本性并没有改变，但当国家和人类接受了同一准则和制度并确认其适用性时，他们相互之间的行为就会改变。这是文明进程本身的一部分。

就区域合作的制度化而言，中国—中亚机制也在展现自身特色和广阔前景。其中，元首会晤统领全局、外长对话推进落实、秘书处协调组织保障、主题合作年确定重点等机制化安排，具有可复制、可推广的战略价值，覆盖政治、经济、安全、人文等多个维度的合作体系正在形成乘数效应，树立了不同政体类型、经济体量、社会结构、资源禀赋、国际影响的国家间合作的典范，展现了全球南方国家通过自主合作实现共同发展的巨大潜能。

当前和今后一个时期，中国和中亚国家势必将在阿斯塔纳峰会确定的战略方向上相向而行，把相关各方合作的制度优越性充分发挥出来，在务实合作上下功夫、做谋划、抓落实，实现各类合作机制和实实在在成果之间的良性循环、相互强化，通过在国际失序风险不断加剧的动荡时代构建中国—中亚命运共同体，为新一轮经济全球化转型发展提供长期、稳定的确定性，为新型国家间关系和地区合作贡献新范式。

携手迈向更加广阔的前程

张弘

第二届中国—中亚峰会的圆满举行以及“中国—中亚精神”的提出，标志着中国中亚合作正在高层次、机制化、高质量中迈向新的阶段。

首先，元首外交擘画合作蓝图，引领发展高度。元首外交引领中国中亚合作不断取得新的进展。习近平主席与中亚五国元首共同推动实现了中国中亚关系的“三个全覆盖”：全面战略伙伴关系全覆盖、双边层面践行人类命运共同体全覆盖、共建“一带一路”合作文件全覆盖。提出“互尊、互信、互利、互助，以高质量发展推进共同现代化”的“中国—中亚精神”，不仅是中国与中亚关系史上的新里程碑，更是中国周边外交实践的创新典范。正是在元首外交机制的强劲引领下，从中吉乌铁路项目到中哈第三条铁路规划，从中欧班列到跨里海国际运输走廊，从互设文化中心到增设鲁班工坊，一大批基础设施建设、交通物流合作和人文交流项目得以启动实施，区域合作加速从战略共识向着务实成果转化。

其次，机制赋能筑牢制度基石，打造高水平合作新范式。扎实有效的地区合作不仅需要深厚的政治互信，还离不开规范透明的制度安排。机制化的核心在于相关合作的固定化、透明化和规范化，进而为合作取得成效提供系统性、稳定性和可持续性的制度保障。2020年，中国—中亚机制成立。随后，在13个部级合作平台和秘书处搭建起“四梁八柱”的同时，这一机制升格为元首级别。机制化“软联通”意义重大，它显著降低了区域经贸合作的制度性成本，有效预防了规则“碎片化”导致的相关风险，是推动实现更加稳定、更高水平区域合作的坚实基础。

某种意义上讲，中国中亚合作机制的蓬勃发展也是对单边主义、保护主义和霸权主义的有力回应。它既服务于地区国家的共同现代化进程，又是对公正合理、平等有序国际秩序的维护与塑造，具有特殊的现实意义。中方始终秉持“互尊、互信、互利、互助”原则，特别是在减贫、教育、环保等关乎民生福祉的领域向中亚伙伴提供切实帮助，这生动体现了中方与中亚各国携手推进现代化的真诚愿望和坚定决心，是以实际行动构建中国—中亚命运共同体的最新注脚。就此而言，机制化运行正不断开拓中国中亚合作更高水平、更具韧性、更可持续的发展空间。

第三，在绿色转型和创新发展中共筑命运与共的新未来。尽管国情各异，中国与中亚国家在追求国家现代化的道路上有着高度契合的目标。中亚国家积极拥抱全球产业升级与技术创新浪潮，聚焦产业升级、绿色发展和数字经济等方面。它们对中国在相关领域取得的成就高度关注，对与中国开展相关合作有着积极兴趣。中方同样高度重视与中亚的合作，积极对接各国发展战略，持续拓展在新能源汽车、生物医药、绿色能源、数字经济等新兴领域的合作，加快5G、物联网、智慧城市等建设项目落地，助力中亚国家实现转型与升级。在此过程中，中国始终坚持高标准、高质量，秉持绿色与可持续发展理念，致力于提升与中亚国家的产业链供应链合作水平。

中国—中亚机制建设刚刚起步几年，就已展现出蓬勃的生命力与广阔的发展前景。这条以高质量发展推进共同现代化的道路正越走越宽，为充满不确定性、动荡变革的世界注入宝贵的稳定性与确定性。面向未来，我们仍需通过持续深化机制创新、加强风险共治、聚焦民生福祉等，将中国—中亚机制的宏伟蓝图落实到具体合作中去。唯有如此，中国与中亚国家方能真正实现共同繁荣与发展，携手迈向中国—中亚命运共同体更加广阔的前程。