助力新市民更好“落地生根”（财经观）

强化财政资金支持、增加金融资本投入，使新型城镇化建设有源头活水，让“投资于人”落地有声

今年春天，在四川成都落户不久的四川绵阳籍新市民小李焦急万分。他的父亲被确诊为急性心肌梗死，初步估算手术及治疗费用需要20万元左右，家里难以负担。在社区帮助下，他申请到了“新市民急难救助金”和“新市民医疗应急贷”，终于渡过了难关。

目前我国新市民群体涉及约3亿人口。从农村来到城市，他们面临就业、住房、子女教育、社会保障等诸多问题。新市民群体能否安居乐业，正成为检验新型城镇化成功与否的关键标尺。

城是人的城。提升新市民群体的获得感、幸福感、安全感，需要不断强化财政资金支持、增加金融资本投入，使新型城镇化建设有源头活水，让“投资于人”落地有声。

让他们安心住下来，保障性住房供应要持续优化。近年来，从全国范围看，保障性住房建设取得了显著进展。2024年，中央财政下达资金707.8亿元，支持地方保障性安居工程相关工作，加上保障性住房再贷款等政策支持，全年配售型保障性住房、保障性租赁住房和公租房等开工建设和筹集180万套（间）。今年，专项债、保障性住房再贷款等政策工具加速落地，不久前，浙江、四川率先发行收购存量商品房的专项债，意味着地方收购存量商品房用作保障房的进程取得了新突破。万家灯火，温暖着归巢的疲惫，也闪烁着奋斗的希冀。随着政策不断落地显效，会有越来越多的新市民家庭圆上安居梦。

让他们坚定干起来，就业创业帮扶力度要不断增强。多地财政部门加大对创业担保贷款的支持力度，将个人申请额度提高到50万元，还进行财政贴息；金融部门鼓励商业银行设立专项贷款，为小微企业和个体工商户提供无还本续贷支持；各地人社部门为求职者提供职业技能提升课程，为创业者提供创业培训、政策咨询、融资对接等“全生命周期”服务……政策支持下，一个个摊点商铺旁，一座座产业园区内，新市民在“新家园”辛勤耕耘、劳有所得。今年以来，围绕稳就业，多项颇具含金量的政策加快落地：实施财政补贴的“百万就业见习岗位募集计划”，新就业形态就业人员职业伤害保障试点省份从7个扩大到17个……政策给力，为新市民群体“坚定干起来”加油打气。

让他们踏实融进来，基本公共服务均等化要不断推进。取消灵活就业人员在就业地参保户籍限制、开展急难救助、推进县域建成紧密型医共体……在各地探索实践的基础上，我国将全面推行常住地提供基本公共服务制度，以人口集中流入地城市为重点，“一城一策”，让符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。与之同步，从中央到地方，应进一步完善多层次政策体系，通过加大财政转移支付力度、增加专项补助、提升普惠金融服务效率、强化政府资本带动社会资本等方式，持续加大投入，加快解决新市民群体落户难、上学难、看病难、养老难等问题。回应急难愁盼，新政策、新举措让新市民更有归属感。

未来，在加大财力支持和优化金融资源配置的同时，还需要通过改革进一步疏通“渠道”，引来更多资金“活水”，助力新市民“进得来、留得住、过得好”。比如，推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩，探索建立“钱随人走”制度体系，让公共资源配置更加均衡优化；推动住房公积金制度改革，打破“有用人单位才能申请”的限制，鼓励灵活就业人员缴存住房公积金，等等，不断把各地成功的探索实践复制提升为可推广的制度性举措。

当新市民在城镇真正落地生根时，人的城镇化，将成为中国式现代化美好画卷的温暖底色。