廉德瑰：为何日本对美说“不”越来越频繁

英国《金融时报》最近援引日本方面“知情人士”的消息报道称，美国政府突然要求日本增加防卫开支“激怒”了东京，日本决定取消原定7月1日举行的日美外交和防务“2+2”会谈。虽然这一消息还未得到两国官方证实，但报道说，“可以确定的是，日美之间的隔阂与裂痕日益显现”。

防卫开支问题成为日美之间一个新摩擦点并不让人意外。按照1947年实施的战后“和平宪法”，日本长期以“专守防卫”为基本国策，1976年日本时任首相三木武夫还定下了防卫费不超过GDP1%的原则。不过，随着国内政治右倾化趋势日益加剧，日本开始不断寻求军事上的自我松绑，设法突破“和平宪法”约束和“专守防卫”承诺。20世纪80年代，声称进行“战后总决算”的中曾根康弘政府提出废除1%限额并大幅增加防卫支出。但因财政来源问题，日本防卫费占GDP的比重大多时间并未超过1%。直到2022年，岸田文雄政府才打着“周边安全威胁增大”等幌子，宣布到2027年将防卫开支占GDP的比重提高到2%。

说是提高到2%，钱从哪来一直是个问题。数据显示，2021年以来，日本实际GDP年增长率只有大约1%—2%，防卫费增幅却远超经济增速。执意提高防卫支出给日本财政带来巨大负担，汇率波动以及物价上涨等情况进一步增加了日本政府筹集资金的难度。就在这个时候，美方先是要求日本将防卫开支提高到GDP的3%，没过几天又放出风来，要求将这一数字提升到3.5%，这样的“颐指气使”立即在日本政府内部引发广泛不满。

况且，两国围绕关税问题的博弈也正处于胶着之中。美国在全球范围内挥舞关税大棒但没对作为重要盟友之一的日本“网开一面”，已让东京颇感失望。日本政府一开始就对美方作出“绝不屈服”的强硬姿态，眼见美国因为关税问题面临世界范围内的广泛批评和巨大压力，日本又采取拖延战术，希望在接下来的谈判中博取一定优势。正在关税问题上对美“硬刚”的日本，不排除在防卫费问题上也采取“不顺从”姿态，进而增加对美博弈的筹码。

隔阂与裂痕日渐增多会对日美关系产生何种影响？客观而言，虽然越来越认识到华盛顿“靠不住”，但日本战后以来长期将日美同盟作为外交战略基石，这种惯性一时难以消除。不过，日本对于在与美国同盟中的不平等地位愈发感到不满，也是越来越清晰的事实，要求对美“平权”的声音在日本政界和社会上越来越多。早在竞选期间，现任首相石破茂就曾表示将谋求修订《日美地位协定》以实现两国地位的对等。关税和防卫支出等问题叠加，无疑加重了日本国内对于遭受美国霸凌的“愤懑”，因而也会助推对美“平权”的呼声高涨。

20世纪八九十年代，日本右翼政客石原慎太郎等人就称日本可以对美国说“不”，只是由于在诸多方面受制于美国，这个“不”字一直没怎么真正喊出口。当前，美国政府外交战略显得杂乱无章，不仅因为关税问题招致广泛批评，还因国防支出等问题引发北约盟国以及其他非北约盟友的强烈反弹，现在还采取再次军事插手中东事务的行动。在美国国际形象进一步受损和影响力相对下降的大环境下，日本可能看到了不再被华盛顿随意拿捏的“机遇”。

当然，日美同盟关系出现任何“裂痕”，都不可避免地会影响到“北约亚太化”进程。近些年来，除了作为美国亚太政策演进和调整产物的“印太战略”，“北约亚太化”是观察美国在亚太地区军事和总体战略动向的一个重要参照。

笔者认为，这个进程应从两方面来看。一方面是美国自感在亚太地区的存在感下降，仅靠自身难以维持在该地区的绝对优势，于是主导着北约将触角更多伸向亚太，同时也要求日本等亚太盟友加大与北约的接触；另一方面，日本近年来出于“美国越来越靠不住”的认知，也在主动加大与北约其他成员国尤其是一些欧洲国家的联系，包括接纳相关国家军舰来访、举行联合军演和签署一系列防务合作协议等。日本甘当域外势力进入亚太的跳板，试图通过加强与西方国家的军事捆绑等，为自身军事扩张提供借口，实质上也有在美国之外寻求安保依靠的考量。

现在，跨大西洋关系的剧烈震荡已在削弱北约主要欧洲盟国对美国的安全依赖。随着防务自主的努力进一步增大，欧洲国家未来无论在双边层面还是在北约框架内，可能都会更多表达与华盛顿的异议。某种程度上基于同样的原因，日本可能不得不寻求更加平衡的外交，其中一个表现可能就是对美说“不”频次不断增多。就像跨大西洋关系中的博弈愈发激烈一样，日美同盟间的隔阂、裂痕和拉扯也会增多。这种关系变化的影响，将在未来的双边和地区格局变化中逐渐释放。（作者是上海外国语大学日本研究中心主任、教授）