焦点访谈｜多项重大金融政策齐发力 稳步推进制度型开放关键布局
央视网消息 （焦点访谈）：党的二十届三中全会提出“完善高水平对外开放体制机制”，把“稳步扩大制度型开放”作为一项重要内容进行部署。6月18日、19日，2025陆家嘴论坛在上海举行。中国人民银行、国家金融监管总局、中国证监会相关负责人在论坛上发布了多项重大金融政策，这些政策正是以“制度型开放”为核心，是中国深化金融体制改革、推进制度型开放的关键布局。那么，这些金融政策有哪些看点？释放了哪些利好？为中国金融发展以及上海国际金融中心建设注入什么样的新动力呢？
在2025陆家嘴论坛开幕式上，中国人民银行行长潘功胜宣布将在上海实施八项金融开放举措，包括设立银行间市场交易报告库、设立数字人民币国际运营中心、设立个人征信机构、在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点、发展自贸离岸债、优化升级自由贸易账户功能、在上海“先行先试”结构性货币政策工具创新、会同证监会研究推进人民币外汇期货交易。
清华大学国家金融研究院院长田轩：“这八项政策大的逻辑就是希望通过金融市场更加开放，降低资金跨境流动结算，国际贸易的清算成本，提升效率、便利度，同时也欢迎更多国外的资金进入中国来投资国内好的资产。”
中国人民大学财政金融学院教授罗煜：“通过完善金融基础设施、推动数字人民币国际化、加强离岸金融创新等一揽子政策，构建开放和安全并重的高水平对外开放体制机制。”
开放和安全并重是这八项金融开放政策的特点。八项政策的第一条是将设立银行间市场交易报告库。近年来，随着银行业息差的逐渐收窄，银行在不断探索多元化转型经营，很多银行深度参与了一些金融市场的交易，比如银行间债券、货币、衍生品、黄金、票据等各金融子市场交易数据，在这个过程中，银行体系的风险在不同的部门、不同的市场之间进行交叉传导。而银行间市场交易报告库的设立正是为了防范这种风险。
罗煜：“不同市场之间的数据，在原有的机制下没有把它打通汇总到一起，这次的制度设计可以把它视为一个更加符合金融基础设施的新样式。”
招联首席研究员董希淼：“设立这个报告库，汇集银行间市场的金融交易数据，并对它进行进一步分析、研究，这样能够增加交易数据的透明度，为加强宏观调控，加强金融市场的监管提供更多支持，也能进一步增强风险防控能力，在一定程度上降低各类交易成本。”
在这些金融开放举措中，设立数字人民币国际运营中心这在我国还是首次。潘功胜表示，如今越来越多的国家和地区使用本币结算，促进更多货币的国际化使用，单一主权货币主导跨境支付的局面正逐步改变。
中国人民银行行长潘功胜：“2008年国际金融危机之后，人民币的国际地位逐步上升。人民币已成为全球第二大贸易融资货币。按全口径计算，人民币已成为全球第三大支付货币。在国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR）货币篮子中的权重位列全球第三。”
当前，全球数字货币竞争加剧。数字人民币的核心竞争力之一，在于其底层技术架构。
通过区块链与智能合约的深度融合，数字人民币实现了跨境支付的实时清算与可编程交易，这种技术优势在多边央行数字货币桥项目中已得到验证。交易时间从传统模式的3至5天缩短至秒级，极大降低了交易成本。
专家认为，此次在上海设立数字人民币国际运营中心，正是将数字人民币已经验证的技术优势转化为制度优势的关键一步。
田轩：“这实际上符合当前数字货币发展的大趋势和潮流。这个中心的设立实际上也是人民币国际化非常重要的进程。通过降低跨境支付的成本，降低国际贸易货物的清算成本、提高效率，其实是加强了人民币在国际货币体系当中的地位。”
罗煜：“数字人民币的运营中心，核心功能就是能够搭建基础设施的平台，来推动数字人民币在国际上的使用，并且推动一些相应的金融市场交易创新，从而能够在这个基础上推动人民币国际化走向更远。未来除了支付之外，在各种资产的定价、储备货币，围绕数字人民币的发展都有很多工作可以做。”
在八项金融开放举措中，有一项和普通百姓息息相关，在上海设立个人征信机构。个人征信这个词大家都不陌生，个人征信记录就是我们普通人的信用数据，这些信息平时在央行征信中心收集管理。申请贷款、办信用卡的时候就会用到，银行会根据你的个人征信记录，评估你的还款能力和信用风险。既然已经有央行征信中心，为什么还要设立个人征信机构呢？
董希淼：“央行的征信机构收集的数据相对有一定范围，主要是正规金融机构的这些数据，有些年轻人没在银行贷过款，但是在互联网平台会贷款，这些记录如果没有市场化的各种征信机构，就没有反映到征信报告里边。有了这些机构，数据的维度会更多更丰富，原来在央行的征信报告可能是一张白纸，但是在市场化征信机构里边，信用可能是良好的，与央行的征信机构征信中心形成补充。”
有了个人征信机构，消费者在支付宝、花呗按时还款、租车没拖欠租金、水电煤气费从不逾期这些事儿，都会被算进你的信用评分里。个人征信机构可以多维度画出你的“信用画像”，有了好的征信，等消费者需要用钱的时候，申请小额贷款不用抵押，利率还相对比较低，可以说是便捷高效。目前，全国有三家机构已经拿下个人征信牌照，未来随着上海个人征信机构落地，我国征信体系将形成“央行征信中心+多家市场化机构”的多元格局，在利好年轻消费者积累信用的同时，也对消费提振起到积极作用。
田轩：“消费金融是金融能够支持实体经济，提振消费的一个重要抓手。消费金融大量的小额消费信贷，包括信用卡等等，还有网上的一些小额信贷。如果有了非常好的个人征信系统，就能够更加精准地触达到金融消费者，更好地提振满足他们的短期消费需求、中长期消费需求来提振消费。”
科技创新是中国高质量发展的重要引擎。在2025陆家嘴论坛上，中国证监会主席吴清发布消息，将更好发挥科创板“试验田”的作用，加力推出进一步深化改革的“1+6”政策措施，“1”指的是在科创板设置科创成长层。
有了科创成长层，意味着科创企业有了上市的“绿色通道”，在资本市场融资更加畅通，有助于提升尖端前沿科技的创新活跃度。
罗煜：“科技金融面对的是科技创新特别是一些比较原创型的颠覆性技术创新，需要金融给予重点支持，但是过去资本市场的规则跟某些科技型企业的融资需求等等金融服务是不完全匹配的。这次政策出台更加精细化了，特别是未盈利科技企业怎么能够获得资本市场支持开辟了一条新的路径，也意味着资本市场在支持新质生产力发展、科技创新方面做到了更加精细化的制度设计。”
董希淼：“像DeepSeek这种‘六小龙’企业，即便没有盈利，它有强大的技术能力，有好的发展前景，就正是成长层所欢迎的企业。如果他有融资需求，通过成长层可以发行股票，很快获得融资，然后通过这些资金投入到科技研发中，支持它更好发展，获得更好成长，开始盈利了，也能够为这些投资它的股民带来更多回报，这样就形成了一个科技型企业发展、融资、回报投资者的良性正向循环。”
除了设置科创成长层，吴清还宣布，科创板创新推出6项改革措施，包括对于适用科创板第五套标准的企业，试点引入资深专业机构投资者制度。面向优质科技企业试点IPO预先审阅机制。扩大第五套标准适用范围，支持人工智能、商业航天、低空经济等更多前沿科技领域企业适用等。目的都是让科创板的“试验田”长出更多的“参天大树”。
田轩：“发展新质生产力对于推动国家的经济增长、科技创新是非常重要的，而这些科技创新的企业在股和债当中，股权的支付结构因为上不封顶，所以能够更好地让投资者享受到科技创新带来的收益，所以股权投资更加适合支持科技创新型的企业。但是因为我们国家原来的一些政策，很多像科创板第五套（标准），叫未盈利的企业在上市上遇到了相对比较大的困难，这次证监会特别提出对于这种具有高成长性，未来可能会成为参天大树的一些科创企业更加包容。”
6月18日，在陆家嘴论坛召开期间，中央金融委员会印发《关于支持加快建设上海国际金融中心的意见》。《意见》明确，经过五至十年的建设，上海国际金融中心能级全面提升，基本建成与我国综合国力和国际影响力相匹配的国际金融中心。
罗煜：“我们国家现在GDP是世界第二位，但是金融在国际上的地位，从很多具体指标来看，离实体经济在国际上地位还有一定差距。上海因为本身就拥有独特的禀赋优势，拥有最聚集的各大金融机构，包括外资机构，又有国家非常重要的资本市场，它具备了成为国际金融中心非常多的优越条件。在这样一个历史时点上，中央出台政策来进一步加快上海建设国际金融中心，是我们国家大的金融强国战略的具体体现。”
田轩：“现在从政策性开放转向制度型开放，把原来的一些政策固定化，开放理念、开放方法、开放手段或者监管措施相对中长期化，从而给国际资本或者国外的投资者形成稳定一致的预期，这样他们就能够更加放心大胆地去投资中国的资产、标的、企业，从而带动中国的经济增长。”
在陆家嘴论坛，政策“组合拳”密集推出。从人民币国际化到科创板改革，从跨境资金松绑到上海金融中心升级，每一项举措都直指“金融高水平开放”与“科技产业赋能”两大核心。我们可以看到一个更包容、更国际化的金融生态正在成型。以更高标准、更大力度、更实举措，不断深化开放与创新实践，中国金融业必将以高质量发展助力中国式现代化，为全球金融稳定贡献更大力量。