刘丹：加印关系转圜背后风险尚存

自2023年6月一名加拿大籍锡克教领袖在温哥华被暗杀以来，加拿大与印度的外交关系持续恶化。2024年10月，加方宣布驱逐6名印度外交人员，印方也针锋相对地驱逐了6名加方外交人员。两国外交纠纷一度引发全球舆论广泛关注。不少分析人士当时都对加印关系未来感到悲观，认为两国关系在短期内难以改善。

在谷底徘徊了近两年的加印关系近日出现积极信号。6月17日，加拿大总理卡尼与印度总理莫迪在G7加拿大峰会期间举行会晤。这是自2023年9月以来的加印领导人首次会晤，双方同意互派新的外交人员，并恢复各自驻对方使领馆的常规外交服务。值得注意的是，两国领导人均给出较为积极的表态，且在会谈中都未提及此前涉及双边关系破坏的问题，而是选择淡化分歧，在一定程度上体现出他们将恢复双边关系作为优先事项的考量。

加印关系之所以值得关注，一个很重要的原因是印度裔在加拿大的内政外交中有着独特地位。从人口比例来看，加拿大印度裔人口在2023年达到约200万，占加拿大总人口比例超过5%。印度是加拿大最大的移民来源国，印度留学生则是加拿大最大的国际学生群体。除了人数众多外，印度裔还有非常高的参政积极性，在加拿大政治中有着重要的影响力和话语权。以2025年联邦大选为例，印度裔在选举中展现出极高的政治参与度和投票率，成为影响选举结果的关键群体。22名印度裔候选人在此次选举中当选为国会议员，占议员总数约5%，创下历史纪录。

尽管印度裔群体在加拿大政坛和社会影响力不俗，促进了两国民间的经济及文化交流，但是具体到外交层面，他们却未能转化为相对积极的因素，其主要原因就是令两国龃龉不断的锡克教分离主义问题。在加印度裔中锡克教徒众多，其中也有不少是主张锡克人从印度独立出去的“卡里斯坦运动”支持者，2023年6月在温哥华被暗杀的哈迪普·辛格·尼贾尔就被印方指控为锡克教分离主义分子。围绕该问题，两国没少打“口水战”。印度认为加拿大纵容反印分裂势力，坚决拒绝加方干涉内政，将加拿大视为“西方道德绑架”的代表；加拿大则出于平衡“人权外交”与争取国内选民支持的考虑，屡次批评印度“宗教自由缺失”“少数族裔待遇不公”等。在政治、人权、反恐与意识形态领域的分歧最终引发两国外交危机，也反映出两国关系的深层次矛盾。

在两国政治外交层面矛盾尖锐的情况下，两国关系的“破冰”也存在一定偶然性。首先，加拿大前总理特鲁多在两国外交纠纷激化后不久辞职，随后以务实著称的卡尼在提前大选中胜出。卡尼一改特鲁多时期对印强硬立场，提前释放了与印度修复关系的信号。其次，加拿大今年担任G7轮值主席国，为两国领导人会面提供了合适的时机和场合。另外，两国关系得以修复，也可能得益于来自加拿大邻国的“助攻”。本届美国政府一上台就开始挥舞关税大棒，加拿大首当其冲，与美国的贸易联系甚至使加拿大的主权都受到威胁；印度与美国的贸易谈判也无功而返，未能在美国的“对等关税”中幸免。在美国关税战的威胁下，加拿大迫切想要实践经贸和外交多元化战略，而与经贸和文化联系都非常紧密的印度深化合作，减少对美依赖，对加方而言或许再合适不过，对印度而言也没有坏处。

在多重因素的影响下，加印关系改善的“窗口期”可能已经到来，然而双方关系的缓和并不会一帆风顺。加印关系中仍有许多潜在的风险点，例如，在处理与印度的关系时，如何平衡国内选民的诉求与加印之间的核心矛盾——即锡克教分离主义问题背后的两国政治和意识形态矛盾，加拿大依然没有什么太好的办法。尼贾尔案的最终结果仍然充满不确定性，随时可能再次成为加印关系的“引爆点”。此外，加印在一定程度上都是美国的“盟友”，不排除美国的对外政策会对两国关系产生影响。若两国无法在敏感领域建立有效的缓冲机制，或者找到双方都能接受的利益交换点，那么这种关系改善的趋势仍可能逆转。（作者是广东外语外贸大学区域国别研究院加拿大研究中心研究员）