财经观察：日本为何考虑向外国游客增税？

【环球时报驻日本特约记者 潘小多 环球时报记者 李迅典 陈欣】编者的话：“日本正考虑增加外国游客的税费支出，如取消免税购物和提高离境税，议员们正在想方设法在不激怒选民的情况下扩充政府财源。”《日经亚洲评论》日前报道称，提出相关政策的议员认为这有助于缓解日本热门城市的“过度旅游”问题，并打击利用免税政策进行倒卖的不法行为。不过也有人担忧，这些政策如果真正实施，将对旅游业和零售业造成打击。日媒称，在政府提出“2030年赴日游客达6000万人次”这一目标的背景下，如何构建合理的外国人税收体系，成为未来政策讨论的关键议题之一。

取消免税购物+提高离境稅？

日本财务省近日发布消息称，2024财年，针对出境人员征收的“国际观光旅客税”（离境税）创历史新高，截至目前累计金额已达481亿日元（100日元约合5元人民币）。这一增长主要得益于访日外国游客人数的增加。日元持续走低以及国际航线增加等因素让访日游客不断增长。虽然外国游客为日本带来不菲的收入，但日本国内担心“过度旅游”影响的声音也越来越大。

近日，针对赴日外国人享受的免税购物制度，自民党部分议员组成的政策研究会已向政务调查会长小野寺五典和税制调查会长宫泽洋一提交了一份建议书，包含“原则性废除免税制度”等内容。建议书提到，2024年访日游客达3687万人次，创历史新高。现行制度允许外国游客在购物时直接免除消费税，因此存在不法分子转卖、恶意利用免税政策牟取暴利的问题。政策研究会认为，“对赴日外国人的免税制度已完成其历史使命，应予以废除”。

其实，日本政府已发现上述问题，并决定于2026年11月起实施“退税制度”，即旅客以含税价格购买商品，在出境时再退还消费税，防止转卖。然而，建议书依然对此表示担忧，认为该方式存在系统改造成本高等问题。“要对数以万计的出境旅客逐一开箱检查，在操作上几乎不可能，还可能导致更复杂的违规操作。”因此，建议书呼吁以废除免税制度为前提，立即停止为实施退税所进行的准备工作。

与此同时，随着夏季参议院选举临近，执政党与在野党纷纷提出发放补贴、下调消费税等对策，引发外界对财源政策的关注。《日经亚洲评论》报道称，在参议院选举之前，执政党和反对党竞相宣传减轻家庭负担的措施。“由于所有政党都希望避免给选民带来新的开支，对外国游客增税是一种不太可能引发选民强烈反对的选择。”

在国会中最早提出废除免税制度的，是自民党籍前财务副大臣中西健治。2024年中西健治在社交媒体上发文支持废除免税制度，收获了大量支持评论。同年12月，他在众议院财政金融委员会上就此提出质询，随后不仅在自民党内获得支持，连立宪民主党、日本维新会等在野党的议员也表示了支持。

根据统计，日本2024财年免税销售额约为2.4万亿日元，相应的消费税减免金额约为2400亿日元。中西认为：“若取消免税，且外国人仍维持同样的消费水平，预计可带来2400亿日元的新增税收。”

此外，自民党还提出提高“国际观光旅客税”的方案。一名自民党参议员表示：“如果将目前出境时征收的国际观光旅客税从1000日元提高到5000日元，税收将从490亿日元增至约2500亿日元。”

《日本时报》报道称，在5月份的国会会议上，日本首相石破茂表示支持提高离境税。理由是许多国家的标准高于日本，如美国约为3200日元，澳大利亚为6500日元。

相关从业者担心会劝退游客

不过，中西的言论也引发不少质疑，一些日本民众担心相关政策“会导致观光客减少”。对此，中西表示，“的确可能会有一定影响，但很多外国游客表示免税与否无关紧要，因此我认为整体影响有限。”他还称：“要求外国游客对过度旅游现象承担费用，是合情合理的。”

2023年访日外国人消费总额突破8万亿日元。在物价持续上涨、日本人消费日趋收紧的今天，外国游客消费意愿依然高涨。许多游客表示，除日元贬值外，免税制度也是吸引他们购物的原因之一。针对政府的相关动向，朝日电视台对外国游客进行了街头采访。几名英国游客表示，“与伦敦相比，日本食物便宜很多。而且部分商店还可以免税，这对我们来说非常好。”当朝日电视台记者提及有可能废除免税制度时，一名来自德国的游客表示，“即使税制有所变化，因为还有许多想去的地方，我想这次旅行应该不会是最后一次。”对于提高离境税，来自美国的游客表示，“提高4000日元的话，那就太贵了”。一名鲷鱼烧店主也表达了担忧：“我认为影响会相当大。我们这边几乎都是外国顾客，占了七到八成。”执政党内部也有担忧的声音，自民党税务委员会的一位资深成员对《日经亚洲评论》表示：“如果外国人不再来，人们可能会感到恐慌。”

中国社会科学院日本研究所综合战略研究室主任卢昊在接受《环球时报》记者采访时表示：日本当前提出上述政策，既有经济和社会层面的考量，也有政治层面的考量。目前日本国内一些舆论对外国游客及移民享受的待遇并不满意。他们认为，日本国内基础设施的建设资金源自国民税收，现在外国游客享受这些成果，却无需支付相应费用是不合理的。而且外国游客大量涌入也会带来“过度旅游”等问题。日本政府试图通过相关举措，回应国内民众对外国游客享受优惠待遇的批评，展示一种“重视国民权益、让外国人承担相应税费成本”的姿态，争取政治支持。日本政府也希望改变以往通过免税等优惠吸引游客的模式，让外国游客也承担起相应的税费义务，并进一步“规范”外国游客在日活动。

卢昊进一步分析称，取消免税、增加离境税等举措，确实会影响外国游客去日本旅游和消费的积极性。对于外国游客而言，免税优惠是吸引他们购物消费的重要因素之一，政策改变可能导致部分游客重新评估在日本的消费预算和行程安排。从短期看，离境税等政策或许能为日本政府带来一定税收收入，但从长期角度考量，若外国游客数量因政策调整而减少，将对日本依赖外国游客的旅游业及相关产业产生一定影响。不过日本政府也表示，将审慎考虑税率提高的额度，同时，征收的税费将用于旅游产业相关基础设施建设、改善景区环境、振兴地方经济等。

中央文化和旅游管理干部学院研究员孙佳山在接受《环球时报》记者采访时表示：“日本虽有相关提议，但现行免税政策很难被推翻。近年来，日本入境游客人数屡创新高，多数游客消费更注重性价比与环境整洁等因素，而非单纯追求奢侈消费。这部分消费者对退税政策较为敏感，取消免税会对其消费行为产生较大影响。”

英国的“前车之鉴”

日本并非没有“前车之鉴”。2021年1月1日，在“脱欧”过渡期结束后，英国取消了对外国游客的免税政策，奢侈品商店和高端购物场所的销售额直线下降。据英国《金融时报》报道，此后，商界领袖一直呼吁恢复免税购物。伦敦一家珠宝行的负责人索菲亚·赫什说，“游客们感觉自己在英国完全不受欢迎，也不愿意前来购物了。之前，一些客户每年都会来购买商品，但现在他们却前往巴黎和米兰购物。这完全是因为免税政策被取消。”

英国服装纺织协会网站称，退税政策直接影响游客行为。免税政策取消严重削弱了英国作为全球购物目的地的吸引力。博柏利、保罗·史密斯等英国品牌的业绩都敲响了警钟。哈罗德百货和塞尔福里奇百货的高消费游客数量急剧下降，爱丁堡、格拉斯哥、约克、巴斯等城市也感受到冲击。最近的零售数据显示，伦敦的国际游客支出仍落后于新冠疫情前水平，而巴黎却大幅增长。英国将数十亿美元拱手让给竞争对手。

不过，英国财政部表示，退税会让英国政府每年减少超20亿英镑的税收收入，因此没有推出免税购物新政策的计划。对此，英国分析人士称，这种决策忽略了行为经济学的核心原则、国际竞争力和行业影响等关键要素，致使英国遭受损失、与竞争对手脱节，并且越来越不受高消费游客青睐。

牛津经济研究院等机构则强调免税购物带来的更广泛的经济刺激。前来购物的游客也会在酒店、餐饮、娱乐和交通方面消费。这些附加效益对GDP和就业的拉动远远超出零售业的范畴。

与此同时，为应对“过度旅游”，一些其他目的地也开始向外国游客征收更高费用。据欧洲新闻台报道，挪威成为最新一个引入旅游税的欧洲目的地。挪威议会6月5日通过法案，允许“受旅游业影响特别大的地区”的市政当局，对过夜住宿的游客征收3%的旅游税。     

虽然这些税收旨在减轻当地资源的压力，但也引发了人们对经济影响的担忧。美国“旅行与旅游世界”网站称，实施或提高旅游税的国家正面临旅游税上涨与游客数量减少的双重挑战，越来越多游客开始寻找旅游税较低或没有旅游税的目的地。这种行为的转变凸显了经济因素对旅游选择的影响日益重要。这一趋势引发了关于旅游税政策的长期可持续性以及其对全球旅游格局影响的讨论。