林铎、曹群：审查“奥库斯”，美国在算什么账？

当前，美国政府正在对“奥库斯”（AUKUS）项目开展评估审查，如不达标可能考虑废除。“奥库斯”是2021年美国拜登政府联合英国、澳大利亚推出的“小多边”军事联盟，旨在联合英国为澳提供核潜艇等军事技术，以强化美国及盟伴在亚太地区的威慑力。为获取美英提供的核潜艇技术，澳方还曾不惜撕毁了同法国上百亿欧元的潜艇订单。事实证明，不以维护和平为目的的军力建设，各方都有自己的“如意算盘”。

本届美国政府对“奥库斯”审查的本质是在算三笔账。第一笔账可能是在七国集团（G7）领导人峰会前“哄抬物价”。在特朗普正式就任美国总统之前，就有分析称“奥库斯”或成为本届政府重点评估、调整抑或废止的对象，因为该项目周期长、造价高、涉及转让的技术高度机密，而且可能被看作是拜登政府的“外交成绩”。审查“奥库斯”之类的小多边机制亦符合本届美国政府提高盟友负担成本的行事逻辑。美方选择在G7峰会前放风审查“奥库斯”，或许就有施压另外两个盟友的意图，将二者关心的项目作为筹码，借此推动换取更多有利于美国利益的承诺。

第二笔账算的可能是“美国优先”旗号下盟友的剩余价值。美国国防部官员就审查“奥库斯”给出的解释直白而露骨，要确保“奥库斯倡议符合最基本的‘美国优先’标准”，确保盟友“为集体安全作出更多贡献”。这再次暴露出“美国优先”理念背后的双重逻辑——既要借重盟友之力对抗中国等“对手”，又要在这个过程中消耗盟友的资源，让盟友从资源和能力层面始终屈居“跟班”的位置。“竞赢中国”和“收割盟伴”的平行策略，源自美国自身面临的经济和社会挑战，其国内可调用的资源有所受限，不得不对外分摊战略成本。“成本外包”的手段又反过来强化了美国对盟友的比较优势，巩固美国在战略布局、产业链、供应链中的上游位置，固化英澳等国“战略副手”的角色。

第三笔账也许是清算拜登政府的政策遗产。美国防部官员扬言，审查旨在确保“前任政府的奥库斯协议契合本届政府的目标”。特朗普上任后的一系列政策对美国的国际声誉和公信力造成了实质性冲击，“对等关税”、领土扩张言论及其对乌克兰危机和巴以冲突的立场导致美国盟友体系中出现了分歧。在此背景下，本届美国政府一直试图作出有别于拜登政府的外交成绩。简单延续前任政策既有损其个人风格形象和国内政治利益，也不符合其对外立威的目标。

此外，美国政府可以公然审查履约中的联盟协议，威胁叫停相关项目，一个重要原因是此前协议中的“技术性后门”。2024年8月，美英澳三国签署“奥库斯”框架下的“海军核动力合作协议”，其中规定如果美、英认为“奥库斯”合作削弱了本国核潜艇项目竞争力，可基于本国利益中止合作，这就为审查留了“后门”。另外，一些美方官员爆料“奥库斯”项目工期紧张、预算超标，影响美国自身国防工业产能和效率，也在一定程度上为政府审查“奥库斯”协议作了铺垫。这种“后门”也明显体现出“奥库斯”协议的不平等本质，所谓“盟友”恐难以平等地位讨价还价。

虽然美国的审查可能给“奥库斯”带来诸多不确定性，但也必须承认，审查与正式中止之间还存在较大差距，说“奥库斯”就此终结还为时尚早。按照美国政府的“交易式”外交逻辑，保持“奥库斯”议题的命悬一线有利于美国索取更多利益，不排除其会在“奥库斯”中夹带更多“私货”。下阶段美英澳就“奥库斯”的磋商中，美国或许会以终止项目要挟，提高潜艇要价，可能在关键矿产、军力部署、外交政策立场等方面对澳大利亚提出更多要求，澳方也应算算“奥库斯”的政治账、经济账、安全账乃至环保账了。正如澳前总理基廷所说，美国的审查“或许给了澳大利亚一个自救的机会”，其他“奥库斯”的潜在“扩员”对象也应该擦亮双眼。     

在全球多边主义面临挑战的今天，和平与发展是亚太国家的共同呼声。“奥库斯”代表着美国在亚太针对中国的“阵营对抗”布局，加剧核扩散风险与地区军备竞赛，美方对“奥库斯”的审查也暴露其“美国优先”的孤立主义底色。区域的和平不是建立在武器部署或军备竞赛上，而应通过平等的对话与合作。能否在充满不确定的轨迹中找准正确的航向，将考验美国亚太盟友们的政治智慧。（作者分别是中国国际问题研究院亚太研究所、美国研究所学者）