【光明论坛】盘活存量 提升公共服务增量

【光明论坛】

作者：吴昊岱（浙江省委党校浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员）徐畅（浙江省委党校浙江发展战略研究院〔软科学研究所〕副院长、副教授）

近日，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，支持各地建立健全存量公共服务设施统筹利用机制，提升多样化社会服务可及性。有效盘活存量，提升可及增量，是构建集约高效公共服务体系的有效路径。党的二十大报告提出，我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。

当前，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。公共服务资源闲置与需求缺口并存恰是其表现形式之一。盘活存量资源绝非权宜之计，而是构建现代化公共服务体系的必由之路。

公共服务资源高效利用的前置条件，是建立科学前瞻的规划配置体系。民生服务需求错配与资源浪费的风险，对前置规划的科学性和动态评估的精准性提出了更高要求。以科学规则为指引，可以推动“经验判断”转向“有规可循”，增量扩张转向存量优化，使公共服务资源精准可及，适配民生所需。以科学规则为资源调度引航，能有效提升新建设施使用效能，激活老旧设施剩余潜能，整体优化资源配置格局，适应社会动态需求。比如，上海市杨浦区前置公共空间规划方案，集中擘画发展蓝图，引领“一江一河”“生活秀带”建设，通过预先设定公共空间建设标准，确保滨水公共空间在整体协调中彰显历史特色。科学的规划拓宽了城市发展空间，打造了功能齐备、特色彰显、全民共享的服务配套设施体系，使昔日的“工业锈带”蝶变为今日的“生活秀带”。

公共服务“存量唤活”，要求系统梳理、摸清家底，定期盘查闲置服务资源。针对闲置资源特性、标准与适用条件，探索公共场所开放原则与市民需求、公共文体设施使用规范与社会使用率之间的最优适配方案。在此基础上，还要注重提升公共设施运营水平，推动闲置服务资源转化为群众身边可感、可及的获得体验。各级各地民生需求、服务资源禀赋不同，公共资源的管理运营模式也须因地制宜，探索个性化、多元化运营方案，畅通存量向增量的转化渠道，切实增强服务供需适配性，充分激活闲置资源效能。比如，浙江省杭州市为公共文化场馆所有权和使用权分置先行探路，由国有文化企业打造市场化运营平台，探索公共文化空间一体化运营模式，并将运营收益反哺于社会公益，让闲置空间转型为文化服务与消费融合的城市新地标。

有效引导社会力量参与，是创新公共服务供给方式的重要方向。市场机构与公益组织在公共服务领域的专业优势目前还有待进一步释放，部分优质服务资源准入标准有待明确、供需对接渠道有待畅通。对此，可建立健全“负面清单”制度，鼓励在非特殊领域适度扩大社会准入、市场竞争。与之相应，企业、社会服务机构能力认证标准也应衔得紧、立得稳，畅通其融入公共服务体系的规范渠道。展望未来，须构建政府主导、多方协作机制，推动社会资源协同参与公共需求精准适配。唯有社会力量有序融入公共服务网络，多元协同、服务可及的供给新格局才能应运而生。在这方面，浙江省德清县的有关探索或值得借鉴。当地引入第三方专业养老机构共建“医康养联合体”，统筹镇卫生院医疗床位、康养床位、家庭病床等“五张床位”资源，通过“卫生院+养老院”整体管理、分开运营模式，实现医疗康复、养老服务和家庭照护有序转接，打通康养服务“最后一公里”。

让存量资源释放活力，向存量资源挖掘效益，大力提升公共服务可及性。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，当每一处闲置场馆重现生机，每一份社会潜能得到释放，由此铺就的是温暖的民生底色。

《光明日报》（2025年06月16日 03版）