环球圆桌对话：元首外交引领中国—中亚合作新范式

编者按：6月16日至18日，第二届中国—中亚峰会将在哈萨克斯坦阿斯塔纳举行。中国—中亚关系为何受到各方重视？自上届峰会以来，中国—中亚合作有哪些进展与变化？本期“环球圆桌对话”邀请三位嘉宾就这一话题展开讨论。

*赵臻：*中国国际问题研究院欧亚所副研究员

*朱永彪：*兰州大学中亚研究所、“一带一路”研究中心教授

*杨进：*中国社会科学院上海合作组织研究中心副秘书长

六国元首擘画的蓝图正一一落地

赵臻

两千多年前，汉代使者张骞出使西域，打开了中国同中亚友好交往的大门。唐朝时，中亚的粟特商队活跃于长安。到了元代，中亚学者、工匠为中华文明的发展作出了重要贡献。撒马尔罕、布哈拉、梅尔夫等中亚古城，都曾是东西方文明交汇的枢纽。中国的丝绸、瓷器经由这里传向世界，中亚的葡萄、胡桃、音乐和舞蹈也丰富了中华文化。时光的册页翻过千年，中国和中亚各族人民共同推动、见证了古丝绸之路的兴起与繁盛。这一深厚渊源，是今天中国与中亚合作的坚实根基。

上世纪90年代初，中亚诸国相继独立后，中国与相关国家顺应时代潮流，秉持相互尊重的基本准则、恪守平等协商的政治智慧、践行互谅互让的合作精神，圆满解决了历史遗留的边界问题。这彻底扫清了双方关系发展的潜在障碍，也为世界其他国家树立了典范。自此，3300多公里的共同边界，成为和平、友好与合作的纽带。针对暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力“三股势力”，中国与中亚国家深化安全合作，保持密切沟通与协调，定期举行双多边联合演习与联合巡边，打掉了“三股势力”的嚣张气焰，保障了百姓的安居乐业。中国与中亚国家相互倚靠，守望相助，成为彼此的安全屏障与可靠后方。

进入新时代，在元首外交的战略引领下，中国与中亚关系迈上了新台阶。面对动荡复杂的国际形势，中国与中亚伙伴始终相互尊重、彼此信赖，在涉及彼此核心利益问题上坚定相互支持，政治互信不断加深。如今，中国同中亚国家之间已经实现全面战略伙伴关系全覆盖、共建“一带一路”合作文件签署全覆盖、双边层面践行人类命运共同体理念全覆盖。在联合国、上海合作组织等多边机制内，双方密切配合，共同捍卫多边主义，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。作为共建“一带一路”的首倡之地，中国同中亚合作不断深化，互联互通水平已达到前所未有的高度，经贸与投资合作也实现跨越式发展。多年来，中国一直稳居中亚国家主要贸易投资伙伴和商品出口市场之列。

2023年5月，在古丝绸之路的东方起点——西安举办的首届中国—中亚峰会，是双方关系史上一座新的里程碑。六国元首签署《西安宣言》，提出构建更加紧密的中国—中亚命运共同体。两年多来，彼时擘画的蓝图正一一落地。

在机制运行上，中国—中亚机制框架内经贸、产业和投资、农业、交通、能源、公安内务、应急管理等部级合作机制高效运转。2024年3月，中国—中亚机制秘书处正式启动，为落实峰会成果提供了有力的制度保障。

在物流上，中国—中亚物流交通网络持续优化。中国多地常态化开行中亚班列，哈萨克斯坦西安码头高效运营，跨里海国际运输走廊建设稳步推进。今年4月，中吉乌铁路吉国段三座隧道开工建设，标志着该项目正线工程进入实质性施工阶段。这条“钢铁丝路”一旦建成，必将为地区国家的发展提供新的加速度。

在经贸与投资上，2024年，中国与中亚国家贸易额达948亿美元，创历史新高。除传统的能源、基建合作外，双方还积极拓展绿色能源、数字经济、科技创新等新增长点，包括共建农业实训基地、开发风电光伏项目、设立跨境电商试验区等，助力中亚产业升级和民生改善。

政治、经济上的紧密，让中国与中亚的人文交流需求水涨船高，旅游合作正是其中亮点。“中亚游”在中国社交媒体热度攀升，前往中亚旅游的中国游客数量激增。实施互免签证、电子签证等政策利好，让不少游客享受到了“丝滑入境”的便利。

中国与中亚的交往，如同一部跨越千年的史诗，积厚流光。今天，中国与中亚正携手走在现代化与发展振兴之路上，朝着更高质量、更宽领域迈进，将繁荣和平的蓝图一步步化为现实。

峰会机制使合作上升为战略对接

朱永彪

毗邻中国的中亚地区，是目前全球为数不多的，稳定却讨论度极高的地缘政治热点地区之一。这里是连接欧亚大陆不同区域的枢纽，且自然资源丰富，美国知名战略理论家布热津斯基曾在他的“大棋局”“全球巴尔干”等地缘政治理论和战略构想之中，将中亚摆在一个相当重要的位置。目前，中亚五国与一个域外国家进行对话与合作的C5+1机制不断新创或升级，也验证了国际社会对其地缘战略价值的认可。

作为连接东西、贯通南北的亚欧大陆十字路口，中亚既是具有重要地缘战略地位的中间地带，也是具有广阔发展前景的经济空间，更是文明交融的“试验田”。

中国与中亚世代友好，双方在相互尊重的基础上携手建设守望相助、共同发展、普遍安全、世代友好的中国—中亚命运共同体，不仅打造了合作共赢的典范，实现了地区长期稳定，更在全球治理体系变革中开辟出一条新型国际关系之路。

相互尊重是中国—中亚合作行稳致远的基石。在国际关系中，尊重不仅是一种素质和态度，也是一种能力。相互尊重，不干涉对方内政，不针对第三方，一直是中国—中亚发展关系的基本原则和立场，并在一次次重要场合、重大事件上用实际行动得到践行。中国态度鲜明地支持中亚各国维护国家主权、安全、独立、领土完整，立场坚定地尊重中亚人民自主选择的发展道路，采取务实措施支持中亚地区致力于和平、和睦、安宁的努力。中亚五国的外交实践也展现出了独特的平衡智慧和魅力，既保持战略自主，又主动与世界各国保持友好合作关系，一贯支持中国的核心主张。

在发展维度，中国的和平发展，首先给包括中亚在内的周边国家带来了巨大机遇。中亚的区位和资源优势等具有天然的战略稀缺性，而中国多层次多梯度的发展模式、齐全的产业链、丰富的商品和经验等，则为中亚提供了多元化的选择。在绝大多数领域，中亚都可以在中国找到合适的商品或合作伙伴。

在安全维度，中亚国家正从传统安全困境的承受者，转变为地区稳定的共同塑造者。在上合组织成立之初，中国和中亚国家就对安全和发展问题进行了辩证考虑和综合安排，开展区域安全合作。这种“安全+发展”的双轮驱动模式，以打造安全和发展共同体为目标和实践路径，为破解安全困境提供了新思路。

中国与中亚的合作突破了传统地缘政治的零和博弈逻辑，开创了大国与中小国家合作建设命运共同体的新范式。

在能源领域，中国正大力推动能源转型与可持续发展，中亚国家也在积极探索能源转型。如今，中国与中亚的合作摆脱了能源单向输出的传统格局，能源全产业链合作成效显著。例如中国石化在哈萨克斯坦的阿特劳炼油厂石油深加工项目，首次将中国炼化工程技术整体出口至中亚，使哈萨克斯坦由资源输出国实现产业链升级，终结了哈萨克斯坦高标号汽油只能依赖进口的历史。此外，中国在水电、新能源等领域对中亚的整体性支持，丰富了中国—中亚能源共同体的内涵，帮助中亚国家提高了能源安全以及在国际能源市场上的竞争力。

制度性合作框架的完善为构建命运共同体注入制度保障。中国—中亚外长会晤机制、公安内政部长会晤机制等形成多层次对话网络，特别是中国—中亚峰会机制的建立，不仅使双方合作从项目驱动上升为战略对接，而且大大提升了中亚内部的团结和一体化水平。而共建“一带一路”倡议与中亚国家发展战略高度契合，通过安全与发展联动，以实实在在的繁荣与安宁得到了中亚国家各个层面的普遍欢迎。此外，中亚国家还对中国提出的全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议给予了高度评价并积极支持。这些实践与共识正推动中国—中亚关系从区域合作典范升维成全球治理的样板，在百年变局中勾勒出文明互鉴、合作共赢的时代新图景。

数字经济将成为合作新高地

杨进

在元首外交引领下，近年来中国同中亚国家政治互信持续加强，务实合作加速升级，经贸往来蓬勃发展，双方在能源、交通、教育、数字经济等领域的合作新动态，为本次峰会奠定了坚实基础、注入了强劲动力。

能源一直是中国—中亚合作的重点。当前，双方正积极构建能源伙伴关系，深化石油、天然气等传统能源合作，同时大力拓展光伏、风能等新能源领域。油气方面，中国—中亚天然气管道ABC三线安全稳定运营，截至2024年年底，累计向中国输送天然气突破5000亿立方米。另一边，中亚正与中国携手实现能源转型，对氢能、可再生能源发电、电动汽车产业链等合作寄予厚望。中企承建的大型光伏和风电项目相继落地运营，提高了当地电力自主性，也为各国绿色转型注入了新活力。可以预见，随着中国与中亚的能源合作从资源贸易延伸到共同开发，中亚能源资源优势与中国技术、资金、市场优势深度耦合，双方将携手构建起更完善的能源产业链体系和更具韧性的能源安全区域协作网络。

互联互通是共建“一带一路”框架下中国—中亚合作的优先领域。要想富，先修路。近年来，一批横跨中亚的重大交通基础设施项目落地生根，极大提升了区域物流现代化水平，带来了实实在在的发展红利。2024年，得益于中欧班列等物流通道的畅通高效，中国与中亚五国贸易额达到创纪录的948亿美元。在哈、塔、土等国，由中国参与建设的公路、桥梁和隧道工程在崇山峻岭中打通了上千公里道路，便利了沿线民众出行，还串联起了区域贸易网络，激发经济活力。中国与中亚邻国的边境口岸扩能升级、国际贸易“单一窗口”和通关“绿色通道”等措施正不断落实，中亚作为欧亚大陆交通枢纽的地位愈发巩固。下一步是就加快跨境运输便利化、共建更多交通走廊等达成新共识。

面向未来，中国与中亚正携手把握数字化和绿色转型的新机遇，在高新技术和新兴产业等新质生产力领域培育合作增长点。2024年哈萨克斯坦对华跨境电商交易额同比增长35.8%，“丝路电商”让中国和中亚产品实现了双向便捷流通。各国还将目光投向人工智能、智慧城市、大数据、云计算等前沿科技，中国的成功经验和技术积累正成为中亚国家学习、合作的重点。此外，绿色发展理念也在融入双方合作实践。中国向中亚国家出口的电动公交车、天然气公交车，成为阿斯塔纳、阿什哈巴德等城市街头清洁低碳出行的流行选择。展望未来，数字经济与绿色技术将成为中国—中亚合作的新高地，双方将着力挖掘数字领域合作潜力，携手推动区域绿色可持续发展。

从长远来看，教育合作既符合中亚国家转型升级的短期需求，也有助于中国—中亚间的人文交流。“中文热”“中国热”在中亚持续升温，中国已成为中亚学生留学的重要目的地。在来华留学外，鲁班工坊也为当地培养了大批高技能人才。还有一批高校选择“走出去”，如中哈合办的北京语言大学哈萨克斯坦分校于2024年正式运行，为双方高等教育合作树立了新典范。目前，中国与中亚五国已建立起80多对友好省、州及城市关系，为地方层面的教育、文化、青年交流提供了广阔平台。未来随着更多加强双方人才交流的举措出台，双边世代友好的民意基础有望得到持续巩固。 

站在人类文明新的十字路口，中国与中亚的合作已超越双边范畴，成为重塑国际格局的重要力量。当古丝绸之路的驼铃声与中欧班列的汽笛声交响共鸣，中国与中亚将携手以相互尊重、务实高效的举措破除地缘迷雾，在动荡变革的世界中书写属于欧亚大陆的文明新篇。