【环时深度】这份“右翼愿望清单”，潜伏在美国现行政策中

【环球时报驻美国特约记者 戴润芝 环球时报记者 徐嘉彤】编者的话：“我对‘2025计划’一无所知，我不同意他们所说的一些事情，而且他们所说的一些事情绝对荒谬且糟糕透顶。”去年7月，正在竞选美国总统的特朗普在社交媒体发文，与当时备受争议的“未来保守派政府政策蓝图”割席。英国广播公司称，这份计划是特朗普第二任期的“右翼愿望清单”。然而，自特朗普今年1月上任以来，包括《纽约时报》《洛杉矶时报》《福布斯》《大西洋月刊》在内的多家美国媒体都发现，美国政府的很多政策都与当年的“2025计划”有极高的重合度。它们警告称：“要警惕‘2025计划’设想的美国。”

多达920页的“2025计划”

2023年4月，美国保守派智库传统基金会发布了一本多达920页的书《领袖之使命：保守派的承诺》，详细阐述了一项耗资2200万美元、与100多个保守派团体共同制定的“2025计划”。该计划是一项“政权过渡计划”，即在预设特朗普和共和党将在总统大选中获胜的前提下制定的政策路线图。

传统基金会主席凯文·罗伯茨去年1月接受美国《纽约时报》记者采访时描述称，该计划的目标是“将特朗普主义制度化”。传统基金会是当今美国最大、影响力最强的保守派思想库之一，具有鲜明的保守主义政治立场。

根据“2025计划”负责人保罗·丹斯在序言中的描述，这项计划有四大支柱：总统需要完成的使命；建立一项总统人事数据库；设立“总统行政学院”；一份新一届政府运行后激活团队和计划的180天行动手册。   

在总统的使命部分，具体内容包括改革联邦政府、扩大总统权力，例如加强对司法部、联邦调查局、联邦通信委员会等联邦机构的控制，这些机构传统上被认为应该保持一定的独立性。据《纽约时报》报道，罗伯茨等人认为，美国宪法第二条赋予总统对行政部门的“完全控制权”，因此国会不能越过总统指导联邦机构负责人做决定，也不能限制总统解雇联邦机构负责人。计划还提出要解雇国务院的领导干部，改由符合保守派立场的人士担任这些职位等。

此外，总统需要通过政策制定实现保守派的诸多议程。在经济方面，大幅降低个人所得税、企业所得税，逐步以消费税代替；逐步废除负责执行反垄断法的联邦贸易委员会。在教育和文化方面，关闭教育部以打击“觉醒派灌输”和多元化、平等化、包容化等服务于某些少数群体利益的政策；改革卫生部以保护“传统的家庭价值”，禁止利用国家医保支持堕胎，取消“宣扬性、宣扬卖淫的性教育”等。在移民方面，改革国土安全部和移民政策，包括限制接受难民、打击非法移民、限制合法移民。在环境方面，废除美国国家海洋和大气管理局等“推动气候变化议题”的联邦机构。

该计划的第二支柱——总统人事数据库——计划将联邦公务员进行重新统计和归类，方便筛选出“忠诚于特朗普和保守派议题”的人。据美国Axios新闻网报道，美国政府2020年曾在总统私人助理约翰·麦肯蒂和詹姆斯·培根的帮助下发布问卷，以调查政府雇员对时任总统特朗普的忠诚度。麦肯蒂和培根都是参与“2025计划”总统人事数据库搭建的关键成员。另据《纽约时报》报道，传统基金会早在里根政府时期就开始帮助共和党政府“选贤举能”，现在其提议设立的数据库相当于一个“右翼版的领英（职业社交平台）”。

所谓“总统行政学院”指的其实是一个在线教育系统，由传统基金会邀请“专家”授课，“解释政府如何运作以及如何在政府中工作”，观看了全套视频的人将会获得基金会颁发的证书。不过，美国“政治新闻网”报道称，这些视频内容只是“低预算”的、“意识形态色彩浓厚”的宣传，缺乏实质内容。

多位撰写者现就职于美国政府

“2025计划”和特朗普本人的关系一直很复杂。在这份计划发布并引发广泛争议后，特朗普去年7月与该项目割席，其竞选团队也与该计划保持距离，他们强调：“在任何地方发布的人员名单、政策议程或政府计划都仅仅是建议。”美国民调机构“领航员”去年10月的调查报告显示，52%的美国受访者反对“2025计划”。

民主党方面一直将特朗普与这份计划联系在一起。在去年8月召开的美国民主党全国代表大会上，密歇根州联邦参议员马洛里·麦克莫罗举起一本超大号的《领袖之使命：保守派的承诺》登台，号召大家“阻止特朗普、阻止‘2025计划’”。在第二次总统大选辩论中，当时的民主党总统候选人哈里斯说：“如果特朗普当选，‘2025计划’就会被付诸实践。”特朗普的回应是：“我与‘2025计划’毫无关系。我没读过这个东西。我也不打算读它。这就是一些人聚在一起提出的想法，我猜里面有好的想法，也有坏的想法。”

“‘2025计划’与特朗普世界之间千丝万缕的联系。”《纽约时报》去年10月刊文称，据调查，“2025计划”的307名作者和参与者中，超过一半的人都曾在特朗普政府或者其竞选、政权过渡团队中任职。如果仅看该计划的40位作者和编辑，有18人曾在特朗普第一任期内担任职务。除了前文提到的麦肯蒂和培根外，“2025计划”项目主管、该计划行政部门和人事改革部分撰写者丹斯曾在特朗普第一任期内担任美国人事管理办公室主任。2023年，他公开表示“2025计划”与特朗普关系“良好”，但去年7月30日，在特朗普批评该计划后，丹斯宣布辞去项目主管一职。

再比如，撰写国务院部分内容的基伦·斯金纳，他曾在特朗普第一任期内担任国务院政策规划办公室主任。据“政治新闻网”等媒体报道，斯金纳在2019年因为滥用职权、发表反同性恋言论等被解雇。

另外，“2025计划”的多名撰写者还被特朗普选入新政府工作。据《福布斯》杂志和《纽约时报》等媒体报道，计划中贸易部分的撰写者彼得·纳瓦罗被任命为白宫贸易和制造业高级顾问。纳瓦罗被认为是关税政策最坚定的拥护者之一，当特朗普公布所谓“对等关税”时，纳瓦罗在“2025计划”中提到的美国8个贸易伙伴都被列为将面临相对较高关税的国家。

此外，总统行政办公室改革部分的撰写者拉塞尔·沃特被特朗普任命为白宫管理和预算办公室主任。美国微软-全国广播公司（MSNBC）报道称，沃特一直都在“政府效率部”的裁员行动中扮演着“幕后设计师”的角色，一位美国高级政府官员曾形容说：“实际上不是马斯克持着电锯，马斯克是沃特手中的电锯。”英国《卫报》报道称，随着美国“政府效率部”前负责人马斯克的退出，沃特很有可能在削减联邦政府开支方面承担“更加公开的角色”。

在“2025计划”的其他一些参与者中，约翰·拉特克利夫被任命为中央情报局局长，汤姆·霍曼被任命为白宫边境事务主管。在最近美国加利福尼亚州因移民问题引发的大规模冲突中，霍曼还威胁称，任何阻挠联邦政府在南加州地区严打非法移民行动的人都将被逮捕，包括加州州长纽森和洛杉矶市长巴斯。

“完成进展已超过四成”

美国全国广播公司（NBC）去年7月底报道称，随着特朗普对该计划提出批评、项目主管丹斯宣布辞职，“2025计划”项目组的政策工作正“逐步结束”。但是，该项目的网站至今仍正常运行。美国《时代》杂志分析称，“2025计划”中很多提议已被特朗普政府完成或正在实施，如扩大总统权力、对教育部等联邦政府实施改革、冻结美国国际开发署项目等。

根据独立网站“2025计划追踪者”统计，截至目前，在该计划的313项目标中，已经有98项被特朗普政府达成，66项正在实施中，计划总体的完成进展已超过四成。《洛杉矶时报》报道称，“2025计划”中环境议程的完成进度已达到70%。

批评者认为，“2025计划”对民主制度和公民自由构成了重大风险。美国公民自由联盟（ACLU）对该项目试图用右翼理想取代法治表示担忧，认为美国移民者的权利、性少数群体的权利和生育自由等权利都受到该计划的威胁。美国智库布鲁金斯学会警告称，该计划可能会导致威权主义加剧并破坏三权分立。

值得注意的是，在“2025计划”被表面“叫停”后，传统基金会去年10月又发布了一项专门用于支持以色列的“以斯帖计划”，主要内容是以“打击反犹主义”为旗帜打压支持巴勒斯坦的抗议，并瓦解这些活动在美国高校、进步政治团体和国会中的支持。《纽约时报》报道称，自今年1月特朗普就职以来，“以斯帖计划”中一半以上的提议，包括撤回对大学的联邦拨款、驱逐持有绿卡的“反犹”学生等，都得到了落实。

今年4月，《大西洋月刊》记者大卫·格莱厄姆出版了一本名为《大计划：“2025计划”正如何重塑美国》的新书。他日前接受美国公共广播协会（PBS）的采访，谈到未来几个月美国联邦政府还会着手实施哪些“2025计划”相关内容时预测称，有关公务员系统的改革会有所放缓，但关闭教育部等部门的尝试仍会持续，对于独立机构的打击也会继续。而对于一些需要通过制定相关规则来实施的具体政策，还需要一定的时间，也需要新任命的人员到位。据美国《高等教育内幕》报道，撰写“2025计划”中教育部章节的作者林赛·伯克上周刚被任命为教育部政策与项目副幕僚长。 

格莱厄姆分析称，“2025计划”的保守派作者们是在“打持久战”，这份计划产生的影响可能持续数十年。“对他们来说，特朗普政府只是一个载体，他们想改变的是社会结构和政府结构。他们正试图推翻美国上世纪60年代的‘伟大社会’目标、上世纪30年代的罗斯福新政，甚至19世纪80年代的公务员制度。”