欧盟着手实施乌克兰难民遣返计划，延长临时保护期限至2027年3月

【环球时报报道 记者 唐亚】“欧盟开始研究乌克兰难民的遣返计划。”据西班牙《国家报》11日报道，欧盟正在为居住在该地区的400多万乌克兰难民寻求“长期解决方案”。欧盟委员会日前将对乌克兰难民的临时保护期限延长至2027年3月，但同时，该委员会也首次敦促欧盟27国为有意返回乌克兰的难民提供便利，并加强对打算留在接收国的乌难民的关注。

报道称，在俄乌冲突爆发8天后，欧盟启动临时保护机制，乌克兰难民可跳过标准的庇护程序，获得在欧盟的居留许可、就业、教育以及其他一些社会福利。此前，欧盟委员会将对逃离俄乌冲突的乌克兰难民的临时保护期限延长至2026年3月。

尽管临时保护期限又被延长一年，但《国家报》强调，在俄乌双方于土耳其伊斯坦布尔进行直接谈判的背景下，欧盟委员会呼吁成员国与乌克兰当局一起规划和实施自愿遣返方案。欧盟委员会建议设立难民中心，为选择返回乌克兰以及决定留在欧盟的难民提供支持。预计首批乌克兰难民中心将设在德国柏林、捷克布拉格和西班牙阿利坎特。冯德莱恩还将任命一位“欧盟乌克兰难民特使”，负责与各国政府协调遣返计划。此外，欧盟委员会提倡进行“实地考察”，帮助那些未来打算返回乌克兰的人在“作出最终决定之前”，能够实地评估他们重返家园的生活条件。

报道还提到，自俄乌冲突爆发以来，欧盟委员会已向各成员国提供了150亿欧元用于协助接收难民。目前，该委员会计划再提供40亿欧元，用于《欧洲移民与难民庇护公约》的实施以及维持对乌克兰难民的临时保护。不过，欧洲新闻电视台报道称，尽管有欧盟的资金支持，但地理位置更靠近乌克兰的欧盟国家表示援助力度远远不够，德国、波兰和捷克去年就呼吁欧盟委员会再次提供资金支持，以缓解其国内“紧张”以及“不平衡”的难民负担。

欧盟委员会主席冯德莱恩此前在一份声明中表示：“自2022年以来，我们一直在向逃离乌克兰的民众提供保护，我们将继续这样做。我们将与乌克兰一道，为（乌克兰）民众安全返回并重建家园铺平道路。”

欧盟内政事务与移民专员马格努斯·布伦纳在新闻发布会上强调，乌克兰难民将自愿返回，而延长临时保护期限也是欧盟 27国和乌克兰政府“在局势稳定的状态下”作出的决定。他还表示，“如果今年或明年乌克兰局势发生变化”，欧盟委员会有权提议在2027年3月前暂停临时保护机制。

乌克兰副总理兼民族团结部长奥列克西·切尔尼绍夫出席了上述新闻发布会，他表示自己将负责协调乌难民遣返的任务。他说：“我们迫切需要乌克兰人在战争结束后回家，我们需要他们来繁荣经济和加强民主。”

据报道，俄乌冲突爆发初期，乌克兰4400万人口中约有1/6逃往国外寻求庇护，他们中约430万人前往欧盟。冲突初期，大多数定居在欧盟的乌克兰难民有意在安全的情况下尽快返回家园，但随着时间推移，许多人的态度发生了转变。根据乌克兰智库经济战略中心的调查，从2022年12月到2024年年底，计划“可能”或“肯定”返乌的难民比例从74%暴跌至43%。

根据经济战略中心的数据，由于乌政府发布了18岁至60岁男性的旅行禁令，欧盟境内44%的乌克兰难民为成年女性，另外约1/3为儿童和青少年。此外，超过一半的乌难民居住在德国（120万）和波兰（100万）。

欧洲政策研究中心研究员迈克尔·埃默森表示，当针对乌难民的临时保护期限结束时，为享受更灵活的制度，一些难民可能会试图从严格限制难民的国家转移到其他国家。因此，埃默森建议称，未来针对乌难民的居留许可发放不应受制于各成员国的国内立法。