促进民营经济发展的坚强法治保障

内容提要：制定《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称“民营经济促进法”），是党的二十届三中全会作出的重要部署，这不仅是我国民营经济发展历程中的大事，也是加快构建高水平社会主义市场经济体制的大事。

制定《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称“民营经济促进法”），是党的二十届三中全会作出的重要部署，这不仅是我国民营经济发展历程中的大事，也是加快构建高水平社会主义市场经济体制的大事。作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法主动回应社会期待和民营企业关切，着力完善相关制度机制，既鼓励支持民营经济发展，又注重规范和引导，把党中央、国务院对民营经济平等对待、同等保护的要求用法律制度落实下来，凝聚促进民营经济发展壮大的共识，提振民营经济和市场信心，增强民营经济高质量发展的动力。

民营经济是推动我国经济社会发展不可或缺的力量。改革开放40多年生动实践充分证明，民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。党的十八大以来，广大民营企业主动认识、把握和适应新常态，坚定不移贯彻新发展理念，在供给侧结构性改革中，坚持走自主创新驱动之路，发展新业态、新服务、新模式，在转型发展中实现提质增效升级。随着民营经济不断发展壮大，为解决民营经济发展中面临的现实问题和障碍，需要从法律层面推动，以更完善的法治保障民营经济健康发展、高质量发展，制定民营经济促进法正当其时。

民营经济促进法是促进民营经济持续、健康、高质量发展的基础性法律。促进法是我国法律体系中一种特殊类型的法，通常针对经济社会发展中的某些特定领域，充分反映人民意愿，推动和促进该领域的长期健康发展。制定民营经济促进法，是落实党中央、国务院促进民营经济发展决策部署的重要举措，是以法治方式推动民营经济高质量发展的必然要求，是我国经济法律体系的重要组成部分。民营经济促进法在立法中，贯彻落实鼓励、支持、引导非公有制经济发展的宪法要求，坚持平等对待、促进发展、规范经营和保护权益的有机统一。通过立法，将实践中促进民营经济发展的好的经验做法、政策措施以法律形式固定下来，能够进一步完善我国的经济法律体系，为民营经济的发展提供更加坚实的法律保障。

民营经济促进法是一部优化环境的立法。持续优化营商环境，是全面深化改革、推动经济高质量发展的“助推器”和“强心针”。法治是最好的营商环境，稳定公平透明、可预期的营商环境建设目标，需要依托法治建设加以实现。民营经济促进法对市场准入、公平竞争审查、招标投标、政府采购、支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程等方面作出了规定，有助于打破市场上的各种隐性壁垒和不公平竞争现象，保障民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位和市场机会，为民营企业家营造一个更加公平、开放、竞争的市场环境，从制度和法律上切实把依法平等使用生产要素落实下来、把公平参与市场竞争落实下来、把同等受到法律保护落实下来。

民营经济促进法是一部保护权益的立法。民营经济促进法进一步优化服务保障，加强权益保护，对于侵犯民营经济组织合法权益的行为，明确了法律责任和刚性约束，针对不同违法主体和情形规定了相应法律责任。在权益保护方面，还对企业信用修复、账款支付等问题作出了规定。这些规定将有效保护民营企业家的人身安全和财产安全，避免因不当执法行为给企业带来的损失，有助于保障民营企业家的合法权益，解决企业在经营过程中遇到的一些实际问题，提高企业的经营效益，确保对民营经济的保护落实到位。

民营经济促进法是一部规范行为的立法。引导和规范是促进民营经济发展的重要手段，有助于民营经济在健康、稳定的环境中发展。民营经济促进法不仅是“保护法”，也是“规范法”“引导法”，注重加强规范引导，可促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。民营经济促进法规定民营经济组织生产经营活动应当遵守法律法规，不得损害社会公共利益；民营经济组织应当完善治理结构和管理制度、规范经营者行为，应当建立独立规范的财务制度、防止财务造假等。以法律形式明确民营经济发展的“规”和“矩”，引导民营经济依法经营、公平参与市场竞争、履行社会责任，有助于真正实现持续、健康、高质量发展。

民营经济促进法是一部激发活力的立法。激发民营经济的活力和创新力，需要法治的力量。在新的历史条件下，党中央提出，要加快形成新质生产力，增强发展新动能。这为民营经济发展带来了新的机遇和挑战。民营经济促进法鼓励支持民营企业在发展新质生产力中发挥积极作用，以法治思维和法治方式保持政策制定和执行的一致性稳定性，进一步提振信心，有力提升民营企业原始创新能力和科技创新成果转化应用能力，推动发展新质生产力。民营企业在发展新质生产力中大有可为，也一定会大有作为。

市场经济必然是法治经济，民营经济的发展壮大离不开法治保障作用的充分发挥。制定民营经济促进法，再次彰显民营经济在我国经济社会发展中的重要地位和作用，再次彰显以法治化方式推动民营经济发展壮大的坚定决心，再次彰显推动民营经济高质量发展的方向与保障。广大民营企业家要把握时代大势，坚定发展信心，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业，合力开创民营经济更加美好的明天，为实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

（作者为天津市委党校政治学与统战理论教研部副教授、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）