宋清润：泰柬同意撤军，背后有四个因素

泰柬两军5月28日在边境争议地区发生短暂冲突，一名柬埔寨士兵在冲突中死亡，此后多日，两国边境紧张局势有所加剧，国际社会为此捏了一把汗。然而事态于6月8日出现转机，双方同意将各国部队撤回至2024年达成的商定区域，并将在14日通过泰柬联合边界委员会（JBC）机制继续磋商。冲突发生后，泰国总理佩通坦和柬埔寨首相洪玛奈均表示，不希望冲突升级，将通过对话缓和边境紧张局势。这起两国管控边界争端的案例，其底层逻辑是什么？

安全是发展的前提，对两国而言，若冲突加剧，将对泰柬的经济和安全利益造成直接损害。而且，边境局势长期恶化势必会影响两国整体关系，从而导致双边合作倒退。佩通坦曾于4月访柬，两国签署七项重要合作文件，涵盖劳务合作、互联互通、跨境环保以及人力资源建设等多个领域。若因边境局势恶化导致两国关系恶化，不仅上述协议面临落实困难，战略互信的缺失也将长期制约两国关系发展。

对东盟而言，泰柬边境紧张局势存在多重外溢效应。泰柬边境短暂交火恰逢《东盟共同体愿景2045》通过后两天，泰柬不和或将使旨在“建设更具凝聚力、更加繁荣的东盟”目标的实现遇到阻碍。加之，东盟正遭遇美国关税冲击，有媒体称东盟六大经济体中，有5个今年一季度GDP同比增速放缓，泰国、马来西亚、新加坡等国下调今年经济增长预期。若泰柬矛盾持续发酵，会影响东盟稳定，削弱东盟应对外部风险的能力和在地区合作中的“中心地位”，影响东盟在亚太地区引领推动的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域合作的发展。

9日，柬泰宣布缩短对方国家公民入境停留期限。但国际舆论大多认为，两国已通过对话缓解边境紧张局势，并愿通过进一步对话来推动两国关系持续好转。双方有望以此为契机，进一步更好地长期管控好边境争议，尽量少爆发冲突，最好是不爆发冲突。在国际社会中，国家间难免有分歧，一些国家之间在领土或领海、政治或经济等领域存在矛盾，短期内彻底解决不切实际。但许多时候，和平是需要学会与分歧共生，能管控好分歧，使之减少对两国或地区关系的冲击影响。在此背景下，泰柬在发生冲突后展现的危机化解方式与成效，为全球领土争端解决提供了一定借鉴。

第一，泰柬领导人在面对涉及国家核心利益的边界争端时，虽然有一些强硬言行，但总体而言，泰国总理佩通坦、柬埔寨首相洪玛奈多次表示希望以对话与和平方式解决争端的意愿，同时及时疏导和管控各自国内民族主义舆论，这对缓解局势紧张、防止局势恶化和失控非常关键。

第二，两国军方和政府存在多个沟通渠道，确保在争端发生后尽量控制事态。即便在冲突发生之后，两军高层和在边境地区的基层还能经常沟通，这既有助于一线部队绕过官僚程序及时直接对话，从而减少误判和冲突升级风险，也有助于两军高层之间的对话。两国军方和政府在冲突后的“即时刹车”能力降低了“冲突—升级—外溢”恶性循环出现的几率。也就是说，当两国发生重大矛盾冲突后，尽量保持沟通渠道顺畅，对问题的解决是有益的。

第三，紧密的利益纽带和情感纽带对和平的锚定作用使两国“打不起，也伤不起”。两国能迅速推动边境紧张局势缓解，与两国长期存在的紧密利益纽带和情感纽带息息相关，而且，即便是在冲突发生后，两国也努力维系上述两大纽带。例如，泰柬边贸对于两国经贸往来非常重要，柬埔寨约有100万人在泰国务工，他们既弥补了泰国劳动力的不足，也给柬埔寨大量家庭增加了收入，而且这些劳工也在潜移默化助力两国民心相通。因此，冲突发生后，两国虽加强边境管控，但采取差异化管控策略：限制游客通行以防一些极端分子到边境挑事，但保障合法劳工与货物的跨境流动。这也给其他存在矛盾的国家提供了有益借鉴，那就是，局部矛盾不应影响两国之间整体的人员和经贸往来，而密切的相互依存关系使两国形成紧密的利益和情感纽带，则有助于两国矛盾的缓解和危机管控。

第四，东盟层面的斡旋也助推泰柬缓解边境紧张局势。6月6日，2025年东盟轮值主席国马来西亚总理安瓦尔在社交媒体上说，自己已同泰国总理佩通坦和柬埔寨首相洪玛奈接触，敦促泰柬双方继续保持克制，采取措施缓和紧张局势，共同寻求全面的解决方案。这也就是说，当两国出现重大纠纷或冲突时，合适的第三方以合适方式居中调停，通常是有必要和有效的。

综合观察，多种因素共同促成了泰柬努力用对话与和平方式缓解边境紧张局势，而由于边界问题错综复杂，又涉及核心利益，稍有不慎，矛盾再次激化的可能性不能完全排除。泰柬两国如果能趁热打铁，继续多措并举，使局势持续好转，力阻新的争端或冲突再次出现，并建立起更加完善的管控边界争端的长效机制，其解决边界争端的经验想必可以助力国际上类似争端的解决。（作者是北京外国语大学亚洲学院教授）