张家栋：立足三点，应对美国亚太新布局

当地时间6日，美国运输司令部司令兰德尔·里德在接受采访时声称，他与菲律宾和日本的高级官员探讨了加强合作、应对“潜在危机”的途径，并称将在今年夏天举行演习，以展示美军在该区域快速部署的能力，以及检验保护关键后勤运输线的能力。作为负责美军“全球投送能力”保障机构的指挥官，里德的发言显然能够体现出美军对其亚太布局的重视。可以看出，本届美国政府对亚太地区的重视程度依然持续，甚至还在很多方面有了更详细的规划。

自“特朗普2.0”任期开启以来，美国的外交和安全叙事主要围绕欧洲和中东问题展开，一度产生美国要离开亚太的话语错觉。而美防长赫格塞思在第22届香格里拉对话会上的发言集中围绕美国的“印太战略”，一方面意在显示美国对“印太”一如既往的高度重视，强调“美国不走”以安抚盟友；另一方面，美国也想借机系统阐释其“印太”政策，弥补其关于亚太区域安全叙事的真空。当前华盛顿的亚太“战略叙事”有以下三个特点：

第一，在区域布局上更加聚焦于亚太。本届美国政府上台后率先将目光放在欧洲和中东事务上，对亚太安全事务的关注度有限。虽然在战略收缩问题上已有共识，但美国战略界对于收缩到何种程度尚存争议，最常见的观点有退到“印太”地区、退到太平洋地区，以及直接退回西半球。从目前美方的表态看，其大概率不会轻易离开“第一岛链”，不会放弃对亚太盟友和战略伙伴的安全承诺，甚至还有可能增加在这一区域的安全投入。

第二，在安全目标上更加聚焦于中国。对华政策在美国“印太战略”中的优先级更高、威慑性更强。一方面，美国改变拜登时期把中国与俄罗斯、朝鲜等并列为“修正主义国家”的视角，转而把俄罗斯和朝鲜视为次要或单独的威胁，突出中国因素和影响。另一方面，美国对华安全定位的紧迫感提升，明确称中国的所谓军事威胁“迫在眉睫”。

第三，在议题上更加突出军事问题。美前防长奥斯汀在香会曾提出“新融合”的安全理念，强调基于共享原则的区域合作网络，而非单一的安全联盟。赫格塞思则更明确提出“集体防御”，强调盟友需在军事上分担更多责任，并通过联合演习和基地合作增强威慑力。这反映了美国从松散伙伴关系向更紧密军事协作方向的转变，更加聚焦于国防力量和安全威慑而非传统的综合安全议题。因此，美国或将更加重视区域内的主要盟友，对所谓“次要国家”的关注度可能会下降。

美国虽然提出了新的“印太”安全政策理念，但是在执行层面仍面临挑战。

首先，美国力量在相对下降。美国国防预算虽然再创新高，在亚太区域的驻军水平不断提升，但是相对于中国的领先优势却在不断缩小。另外，美国搞全球霸权，需平衡在欧洲、中东和“印太”多个战略区域的军事力量配置。美国印太司令部的资源调配优先级虽高，但增兵计划仍可能面临预算压力和国内政治阻力。

其次，美国盟友并不放心。虽然美军摆出了“重返印太”的架势，但是美国发动的关税战客观上正在使其与该地区“脱钩”。安全领域和经济领域完全相反的政策让美国在亚太区域的盟友，如日本、韩国等，对美国安全承诺有效性和可持续性的信心下降。赫格塞思承诺美国将继续是盟友“值得信赖的伙伴”，但空口无凭，并不足以对冲盟友对美国政策不确定性的忧虑，美国在该地区建立的盟友体系基础也会受到影响。

长期来看，美方在亚太区域的布局有可能继续深化。作为其“印太”战略中“防范”的主要目标，中国也一定会继续遭到美方对华强硬派的针对。对此，我们自然要采取合适、合理的方法进行应对。     

一是，要以平常心看待美方对华鹰派的言语攻击。声音的高低并不能反映真实实力，赫格塞思在此次香会上对中国的抹黑更加直接，实际上反映出美国的急躁情绪，我们更要以战略自信和定力予以应对。二是，要准确体会区域内国家对中美两大国的复杂心态。区域内国家，尤其是东南亚国家，普遍担忧中美战略竞争的不确定性，但又普遍对中国发展抱有期待。这一复杂心态，将使域内国家会在中美之间，根据自身的地理特征和利益需求保持动态平衡，我们要予以理解，并继续深化与域内国家的合作。三是，对美依然需要积极沟通。若双方彼此产生战略误判，不论是对中美两国还是对域内国家都有可能造成严重后果。与美国维持有效的战略沟通，根据局势变化进行合理应对，将有助于亚太区域的安全与稳定。（作者是复旦大学美国研究中心教授）