徐滕博雅、李文：中日韩自贸区建设迎来新契机？

韩国共同民主党候选人李在明当选第21届韩国总统并开启任期，承诺复苏经济、恢复民生，日本首相石破茂前不久表示日本将捍卫自由贸易体系，并致力于推动扩大亚太地区的贸易协定，东北亚的区域经济合作进程或将迎来发展的新契机。

从内部因素看，中日韩三国是地理上的邻居，经济互补性强，合作潜力巨大。三国GDP总量占全球20%以上，占亚洲70%以上。中国继续保持日本第一大贸易伙伴地位，2024年双边贸易额超过3000亿美元。同期，中韩贸易额突破3200亿美元，占中国外贸总额的5.32，韩国也再度成为中国的第二大贸易伙伴国。作为依托全球自由贸易体系实现经济崛起的亚洲国家，中日韩三国具有深化区域协作的内生需求。

中日韩自贸区构想始于2002年三国领导人会议。三方2012年启动相关谈判，至2019年共完成16轮磋商。2022年1月，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效后，中日韩三国依托RCEP框架将逐步实现货物贸易领域的关税减让。在今年3月的中日韩三国外长会上，三国宣布重启中日韩自贸协定谈判。目前，中日韩合作已成为东亚地区机制化程度最高、覆盖领域最广、内涵最丰富的多边合作架构。中日韩自贸区若能建成，将为区域经济发展注入更多的确定性与正能量。

从外部因素看，本届美国政府挥舞关税大棒，强力打压日韩制造业，两国将被迫直面现实。以汽车产业为例，美方对进口日本汽车加征25%关税可能导致丰田、本田等日本主要车企在2025财年损失超190亿美元。对韩国的措施则令其30%汽车零部件中小企业面临生存危机。不仅如此，华盛顿方面在对日韩的经贸谈判中让步意愿微乎其微。在5月举行的美韩第二轮谈判中，韩国试图以技术磋商争取缓冲空间，美方却直接加码，提出以取消非关税壁垒、缩减贸易逆差作为交换。日美虽已举行5轮部长级会谈，但美国在汽车关税上的寸步不让也令谈判陷入僵局。

在单边主义、保护主义带来的严峻形势下，东北亚主要经济体都在重新调整与校对战略方向，东北亚区域内的经济合作，以及东北亚国家同域外国家的经济联系都在逐步深化。

事实上，2024年5月举行的第九次中日韩领导人会议就已表明东北亚区域合作进入新阶段。此次会议聚焦强化经贸纽带，以期达成一个全面、高质量、互惠且具有自身价值的自贸协定，致力于构建自由、公平的高质量区域经贸体系。另外，第28届东盟与中日韩财长和央行行长会议于今年5月在意大利米兰举行。会议聚焦加强区域团结合作、抵御贸易保护主义冲击、强化区域经济韧性，明确将RCEP落实作为战略支点，批准《清迈倡议多边化协议》引入快速融资工具。这是今年3月第十一次中日韩外长会议宣布将继续就重启三国自贸协定谈判保持沟通后，三国依托“10+3”合作框架增强域内贸易投资、构建自主金融安全网的实质举措，是中日韩区域经济整合取得的又一重要进展。三国也正在尝试构建“RCEP+”升级框架，在现有RCEP的合作框架基础上，进一步提升货物贸易、服务贸易、投资自由化的水平和规则标准，并升级电子商务等规则和深化数字化领域合作。这一系列动作既是对全球贸易中单边主义、保护主义抬头的共同回应，也折射出三国强化产业链协同、重塑东亚经济整合格局的战略考量。     

历史已经反复证明，贸易战不会有赢家。以“零和博弈”思维为基础实施对外战略、对全世界挥舞关税大棒的做法，不仅严重伤害各国发展权益，更是对全球产供链的严重破坏。中日韩三国已明确支持将《促进发展的投资便利化协定》纳入世贸组织法律框架，表现出三国“以建设对冲破坏”的积极合作态度。中日韩自贸区建设的本质，更是对“亚洲新多边主义”的有益探索。当中日韩经贸部长的手在3月紧紧相握的那一刻，世界看到的是一个多极化时代区域合作范本的诞生，以及制度性合作为动荡中的世界经济注入弥足珍贵的稳定性与确定性。虽然中日韩自贸区的建设仍然面临各种问题，但只要三方共同努力，东北亚区域经济合作生机勃勃的未来将不再是梦想。（作者分别是中国社会科学院大学博士研究生，中国社会科学院美国研究所研究员）