焦点访谈｜从“避之不及”到“亲水而居”，这里交出生态治理亮眼成绩单
央视网消息 （焦点访谈）：广东省中山市，水系众多，河网密布。城市因水而生、因水而兴，当地人的方言把这些小河或者河汊称为河涌。这个岭南经济重镇，曾经因为早年的粗放式发展，内河涌污染问题突出，2016年、2018年、2021年三次被中央生态环境保护督察点名批评。现在中山内河涌的水污染治理得怎样了呢？记者再次来到中山。
不久前，记者再次来到中山，看到曾经黑臭的河涌如今已经变得清澈。记者首先来到之前被中央生态环境保护督察通报的朗心四渠。
记者先后走访了中山数十条曾经的黑臭水体，如今都变了模样。
上世纪80年代，中山曾是广东“四小虎”之一。那时，这里的工业开始迅猛发展，由此引发的生态环境问题也日益凸显。到了2012年，城市大部分河涌又黑又臭，居民天天抱怨，投诉不断。面对这种情况，政府开始着手治理严重的水污染。
广东中山市治水办副主任、中山市生态环境局局长杜敏：“我们当时的治水思路主要是以雨污分流为主，以补水循环为辅，将主要污染源接入污水处理系统来降低河道的污染负荷。”
按照制定的思路，相关工程陆续落地推进，但随着时间的推移，显现出的治理效果却十分有限。虽然此后当地又多次制定新的治水方案，但像截污管道这样的基础工程缺口大、质量差的情况却始终没有得到改善。
事实上，当时的治理不仅避重就轻，各部门缺乏统筹，“九龙治水”的问题也同样阻碍了整治工程的推进。这是记者拿到的一张2021年之前的中山治水分工图：黄色部分是中心区域由住建部门负责，蓝色区域由水务局负责，当年，铺设污水管道由两个部门共同承担。但铺设管道的大量工作在镇街，而镇街又在治水工作中不承担责任。
杜敏：“铺设污水管网是非常复杂的一项工作，需要镇街参与进来，他们去做群众、老百姓的工作以及各方工作，比如交通疏导、管线迁改，如果镇街不参与进来，就会给住建和水务很大压力，难以推进。”
广东中山市住建局代建办副主任冼景文：“没有形成合力，单兵作战，在这个过程中可能会出现工程管理上面的一些漏洞。”
在这样的治理下，中山久拖不治的水污染问题接连被中央生态环境保护督察批评。2016年和2018年，中山市的水污染问题被中央生态环境保护督察指出：水污染治理存在问题。2021年，这里的水污染问题再次被中央生态环境保护督察通报：“治水工作推进缓慢”，“污水收集管网缺口很大，大量污水未收集处理直排入河，内河涌污染严重”。
三次指出问题，把中山推上舆论的风口浪尖。中山市决定痛定思痛，全力进行整改。在整改过程中，首先就是理顺机制，科学治水。
中山用三个多月时间“摸清底数”，确认全市1041条河流中所有明暗口的具体位置，搞清治理中山水污染的症结所在，最终确定了“控源截污”为核心，“四个一体、六污同治”的治水思路。除了加铺大量的截污管网外，还协同推进城镇生活污水、农村生活污水、厂区三管改造、小区雨污分流、农业面源、城市面源治理。
广东中山市治水办技术组组长梁剑喜：“中山市治水最大的问题就是污水管网缺口大，通过初步估计，中山市污水管网缺口数达到超过6000公里，所以中山市治水首要任务就是把缺口的污水管网补回来。”
除此之外，针对“九龙治水”的问题，中山市对治水管理体制进行改革，成立中山市治水指挥部，下设治水办，全面统筹治水工作，并设立技术小组，负责把控整个治水工作的技术路线。在这次改革中，把23个镇街也纳入治水工作当中，负主体责任。各乡镇、街道主要领导担任流域长，明确工作职责。
此后，在具体治理进程中，全新的系统化一盘棋思路开始发挥着重要作用。
这天一大早，位于坦洲的施工现场遇到了困难，铺设地下管网时，遇到了沉积岩，由于地质坚硬，工程进行不下去，只能先停下来。施工方提出了他们的想法。
施工方建议改变原来地下钻孔的施工模式，把路面挖开，铺设管道，这样可以降低工程难度。但这样做会对这个治理系统造成影响。所以对于这样的提议，治水办技术组副组长任海英在施工现场了解情况后不太认可。
广东中山市治水办技术组副组长任海英：“他们提出这个方案，跟我们之前设计的初衷有所偏离，成本非常高，尽量在技术可行的情况下造价也要合理。”
这个问题的解决，涉及城管、住建等部门。如果在以前，工程往往会因此互相扯皮而暂时搁置。
在全市治水“一盘棋”的制度框架下，技术问题统一由任海英所在的治水办技术组负责牵头。
现在，施工方的提议不行，技术组马上就组织了各方专业人员进行会商，在大家的群策群力下，最终想出改变管道铺设路径，绕过沉积岩的施工方案。
除了调整治水思路，当地还对群众反映的资金投入大、存在违规转包分包的项目果断叫停，同时启动审计程序。通过对各个项目的重新梳理，审计人员发现了之前钱没少花，但治理效果有限的部分原因。
在这份文件中，招标文件通过违法指定专利材料的方式，变相指定了材料供应商。正因为这样，工程的材料造价高出了六倍多，而这样的事情并非个例。
在纠偏的过程中，中山坚持严把质量关，对过度设计、价格虚高、工程转包分包等问题重拳整治，涵盖勘查、设计、施工、质量等各个环节的治水全过程监管机制也逐渐完善。在确保工程质量的情况下，节约了大量财政资金。
治理思路明晰、各方责任捋顺、监管制度完善，中山的水污染治理逐渐走上了正轨。
作为工业重镇，中山水污染治理过程中，难度较大的一项工作就是工业园区的改造。中山市的低效产业园较多，此前，一些厂区排污设施落后，企业污水不经过有效处理就直排入河，对环境造成很大隐患。为了长远发展，中山决心对低效产业园进行升级，从源头上减污控污。
在升级过程中，有些企业涉及停产整顿，有些企业则需要拿出高昂的费用转移废水，这个工作做起来，并不是件容易的事。
镁光金属表面处理有限公司是一家为金属零部件提供表面处理加工的公司，在生产中会产生大量表面处理废水，是园区典型的高污染企业。园区转型之初，这家企业并不积极，而且有着这样态度的企业还不止这一家。
政府一边帮企业算长远的经济账，一边也考虑企业的经营压力，承诺停产期间给予相应补贴。同时，还为企业提供了其他选项，就是搬到有着标准化厂房和统一污水处理系统的新园区。经过考虑，这家公司选择搬家。
在政府的推动下，低效工业园正在抓紧改造，拆除对河涌造成主要污染的低效工业地块706个，累计淘汰落后企业超500家；与此同时，当地规划建设25个环保共性产业园，建成后，将有2500家企业入园，每年可减少COD（化学需氧量）排放量720吨。
在科学治水理念的引导下，一个个问题得到解决，推动着中山污水治理工程快速向前推进。现在，中山的水环境越来越好，居民们对治水工作的信任度也越来越高。
中山市的水污染治理工作还在推进中，目前，已经完成6450公里的污水管网铺设，新建扩建17座污水处理厂，污水处理能力从2021年的123.5万吨/日，提升到现在的221.5万吨/日，城市生活污水集中收集率从45%提升至84%，农村生活污水治理率从2021年的25%提升至98%；1231个居民小区率先雨污分流改造；13.2万亩养殖池塘完成尾水排水治理改造。
中山市城镇建成区已经基本消除黑臭河涌，全市106条主干河涌基本消除劣V类。绿水青山也是金山银山，近两年，中山累计招商引资额超2500亿元，工业投资增速持续保持珠三角前列，2024年总量较2021年翻番。
作为广东“百县千镇万村高质量发展工程”的一部分，中山治水卓有成效。在这场治水攻坚战中，中山没有被困难打倒，而是在体制机制、治理思路、监督管理等多方面大刀阔斧改革，成功走出一条科学治水、协同治水、全民治水的新路径。如今的中山，水变清了，景变美了。水如纽带，串联起城镇与乡村、生态与产业，治水成果正在逐渐转化为经济发展优势。期待中山在美丽河湖建设的道路上不断探索前行，让岭南水乡的生态之美持续绽放。