【环时深度】全球留学格局或迎来“大洗牌”

【环球时报综合报道】编者的话：连日来，美国针对国际学生反复无常的政策给全球留学产业带来变数。当地时间5日，美国法官临时叫停了对哈佛大学国际生的签证限制，同日特朗普还表示欢迎中国留学生来美学习。一些国际生看到上述消息后表示焦虑缓解了一些。但接受《环球时报》记者采访的专家和业内人士认为，美国政策仍然存在不确定性，赴美留学仍需做好充足的思想准备。在此背景下，准备赴美留学的学生和家长受到哪些影响？中国留学机构如何应对这一结构性改变？美国教育产业及全球留学格局又将迎来怎样的变革？《环球时报》记者对此进行调查。

中国留学生的“B计划”

6日，谈及美国方面关于国际学生的最新政策和态度转变，外交学院国际关系研究所教授李海东对《环球时报》记者表示，“特朗普政府摇摆善变的态度并没有缓解外界担忧，甚至加大了对相关政策的疑虑。”在大连从事十多年留学中介工作的马飞6日对《环球时报》记者表示，“政策反复无常，预测未来赴美留学的情况实在太难了。”

上月，美国政府禁止哈佛招收国际学生的消息发布后，很多在美留学生都深感担忧。哈佛大学教育学院研究生张同学告诉《环球时报》记者，当时她正在加州参加学妹的毕业典礼，“我感觉非常无力。”她过去一年一直在申请哈佛大学的博士项目，投入了非常多心血，她担心美国政府的政策可能迫使她放弃这一学习规划。据她介绍，“禁招令”的消息传出后，几个哈佛的学生群都“炸了”，大家都在讨论这个事情：即将毕业的学生担心毕业进程受到影响，即将入学的新生们压力也很大，因为如果哈佛不能招收国际学生，他们的录取通知书就作废了。张同学说，“但过了一段时间，大家慢慢冷静下来。当前美国政府的政策飘忽不定，大家不太相信此次政策能落地。同时，哈佛大学在与政府的对抗中一直比较强硬，因此我们就没那么焦虑了。但是我们深切感受到，未来国际学生的日子会越来越难过。”

“特朗普曾承诺欢迎更多留学生，如今国际学生却感到自己被四面围攻。”美联社5日以此为题报道称，为吸引全球顶尖人才，特朗普在竞选期间曾提出，若当选总统，将给予所有美国高校毕业的外国学生“绿卡”。随着美国政府对留学生态度发生戏剧性转变，国际学生成为焦点群体。本届政府上台后，通过冻结拨款、取消免税资格以及撤销招收留学生资质等手段对哈佛大学下狠手。虽然美国地方法官暂时叫停了禁止哈佛大学招收国际学生的命令，但长期影响仍不明朗。

政策变动带来的不确定性令一些在读学生感到焦虑。一名在哈佛大学理工类专业就读的研究生4日对《环球时报》记者表示，当前他学习和生活状态变化不大，但心理上会有些焦虑，“目前很多实验室的经费都被砍了，我们也不知道后续会怎样，只能走一步看一步。”

据记者了解，一些理工科的国际学生目前不敢回国，担心返程入境美国时遇到麻烦。此外，由于担心话题敏感影响签证审批，许多在读的美国留学生婉拒了记者的采访请求。

据张同学观察，除担心签证问题外，一些学生也担心政策变化背后美国教育自主权的变化，以及对未来就业的影响。

面对不确定性，准备去美国留学的学生和家长们纷纷准备起B计划。《环球时报》记者在采访中发现，虽然依旧认可美国教育的水平，但越来越多人考虑申请其他国家高校，或一起申请其他国家和美国的高校。

小草是一名计划前往美国学习商科的本科生，她表示，后续有继续在美国读硕士的打算，但是如果能申请到香港大学、新加坡国立大学等学校，也会考虑前往就读。她目前已经收到美国学校的本科录取通知书，决定前往就读，但在申请过程中家长曾考虑让她改申澳洲学校。

本科学习会计专业的赵馨玥正在准备第一轮留学申请，她个人倾向于只申请美国学校，但是父母倾向于加上英国、中国香港的高校。她告诉《环球时报》记者，并不排除在国内读研或直接工作的可能，同时也在了解欧洲的留学机会。

同样处于申请准备阶段的叶金京手握澳洲一所学校的博士录取通知书，但因为想要转变就业方向，准备申请美国学校，她对记者表示，最近美国留学生政策变化“令人心凉”，可能对申请成功率也有影响。

一名即将前往美国学习的音乐系博士生告诉记者，虽然自己的目标学校缩招，但整体上对艺术类专业影响不太大。不过她提到，身边一些理工类学科的同学转申了其他国家的学校。

朗顿国际教育（杭州）留学专家林小明告诉记者，美国政策的不断变化会让一部分中国学生和家长摇摆不定。目前在很多留学机构中，同时申请多个国家和地区的学校成为主流。

谈及政策变化对未来学习和工作计划的影响，即将前往美国的受访者普遍表示，签证是他们最担忧的问题。

英国《卫报》称，美国此前暂停全球使领馆学生签证预约的决定让计划2025-2026学年赴美的国际学生陷入混乱与等待。多名学生表示，签证审批延迟可能影响奖学金、校内住宿、按时入学甚至学术前途。

国际学生一年为美国贡献438亿美元收入

“美国能够承受失去110万名国际学生的损失吗？”5日，半岛电视台报道称，2023—2024学年，在美国留学的国际学生为美国经济贡献了近440亿美元，并支撑了超过37.8万个就业岗位。多位美国高校管理人员表示，美国政府的“禁招令”对高校建设、国家经济甚至创新能力都会造成长远影响。

特朗普此前表示，哈佛大学应将国际学生比例设定在15%左右，这一数字远低于哈佛大学2024—2025学年约27%的国际学生占比。据《纽约时报》报道，纽约大学、约翰·霍普金斯大学、哥伦比亚大学和卡内基梅隆大学等知名美国大学的国际学生比例甚至高于哈佛。报道称，这一曾经反映高校国际声誉和财务实力的指标，如今却成了软肋。

此前美国政府下令驻外使馆暂停留学生新签证面谈时，加州大学校长办公室发言人霍尔布鲁克对美国有线电视新闻网（CNN）表示，该校对指令“深感担忧”。报道称，这一政策打乱了高校的年度预算规划。如果无法保证国际学生带来的收入，学校不得不缩减师资或行政人员规模。另一位高校管理人员表示，除了财务影响，他还担心这一政策会影响招生和国际声誉，“这会产生一种‘寒蝉效应’。”

二十一世纪教育研究院副院长熊丙奇4日在接受《环球时报》记者采访时表示，留学生是美国高校办学非常重要的组成部分。除了通过收取学费获得办学经费外，美国高校通过招收较为优质的留学生前来攻读学位促进学校的多元化和国际化，并提升整体教学水平，因此对美国大学来说，留学生数量占比是衡量学校水平的重要指标之一。“如果留学生的减少使美国大学缺少一流的生源，对其教学和研究都会产生持续性的负面影响。”

一位前高校管理人员对CNN表示，美国高校目前面临三重焦虑：财务影响、人才流失和人文冲击。小型私立高校由于缺乏资金，处境艰难。在人才方面，研究生院受到的冲击比本科院校更大，因为国际学生是科研、教学和助教体系的关键组成部分。“如果这些学生无法或不愿来美，一些研究生项目可能难以为继。”

一些经济学家也发出警告：“国际学生流失不仅会冲击高校，更会波及地方经济。”美国国际教育工作者协会（NAFSA）2023—2024学年的数据显示，加州是美国招收国际学生最多的州，14.09万名留学生给该州带来了64亿美元收入。纽约州紧随其后，共有13.58万名国际学生，他们为该州贡献了63亿美元收入。得克萨斯州位居第三，该州250多所高校的近9万名国际学生为当地贡献了25亿美元。在美留学的110万名国际学生为该国带来438亿美元收入。

熊丙奇表示，留学生不仅给学校贡献了学费收入，还会在当地租房、旅游、就餐等，因此留学产业对美国经济非常重要。

位于美国华盛顿的智库全球发展中心4日刊发文章称，限制留学生等同于限制美国最重要的出口产业之一。文章认为，留学有助于深化留学生母国与学习地之间的贸易联系，因此除了服务出口直接下降，阻碍国际学生的政策还可能侵蚀未来服务和商品出口，这对当前正试图缩小贸易逆差的美国来说是一个自相矛盾的策略。

李海东对《环球时报》记者分析称，美国政府现在的产业和教育政策可以被概括为“本土化”，其所具有的本土倾向带有很强的排外和封闭色彩，甚至对美国综合实力的重要基础——开放的教育和活力的创新，产生了严重冲击。“这也使美国的国际形象发生很大变化，它已不再是一个开放包容、极富创新意识、能够吸引全球人才和资金的阳光之地，相反，它越来越像一个沼泽之地。”

CNN报道称，长期来看，人才流失和国际竞争力下降是当前一系列政策带来的隐患。“大学的管理者们担心，美国是否还能成为全球人才的理想目的地。”一名高校管理人员称。

美国针对国际学生的一系列限制性措施背后的考量是什么？李海东认为，这种限制性政策既有政治、经济上的考虑，也有身份认同、国家认同等方面的考虑。他表示，当前美国政府实施的是满足其基础选民诉求的政策。对本届美国政府的支持者来说，留学生群体（以及更广泛的移民群体）容易被与非法移民群体放在一起联想。一些美国民众认为留学生毕业之后留在美国挤压了他们的工作机会。此外，从政治上来说，美国高校师生群体被普遍认为是民主党以及左派力量的大本营，因此特朗普政府试图对其予以打击。

在多重因素的影响下，美国教育产业正面临日益复杂的局面。《纽约时报》称，即使没有像哈佛大学这样面临严重威胁，在特朗普政府削减联邦政府资助经费和执行严格移民政策的情况下，高校也已经在为留学生人数的减少做准备。

中国家长越来越看重安全性

美国收紧国际学生签证政策给全球留学产业带来不确定性。中国留学服务行业涉及留学咨询、院校申请、签证办理、语言培训、海外生活指导等领域，在美国留学生政策调整下，不少从业人士已切实感受到行业内一些“冷热变化”。

马飞近期从学生的签证反馈中明显感受到美国签证政策的收紧趋势。他告诉《环球时报》记者，“一般情况下，申请美国秋季入学的研究生通常在四五月份就开始预约签证，但今年我接触的25名获得美国秋季入学录取通知的学生里，目前仅有2人成功拿到签证。能明显感到政策收紧之后，申请签证难度变高，很多学生开始观望。”

马飞的留学生客户年龄从十几岁到30岁不等，涉及中学、本科、研究生不同留学阶段。通过对客户群体的观察，马飞表示，当前美国收紧国际生签证政策对国内小龄留学的家庭影响较为明显，他接手的小龄留学（通常在14—18岁之间）申请数量相对2019年降了至少一半，这主要源于家长对孩子长期在美求学所面临的不确定性深感忧虑。谈及本科留学市场，马飞表示：“虽然去年我们仍接收到相当数量的本科申请，但今年学生的赴美意愿明显降温。”

尽管特朗普6月5日表示，美国欢迎中国留学生赴美学习，但多位接受《环球时报》采访的留学机构人士和专家都表示，在选择专业方面，中国留学生还是要再谨慎一些。

据马飞介绍，“从专业类别来看，商科、社科类学生签证‘卡’得还没有那么严格，面签时这类申请者主要会被问‘你去哪个学校、经费来自哪里’等一些基础问题。但像一些理工科专业如计算机、通信工程等敏感领域的申请者，可能在办理签证时面临多次抽查的情况。”他以去年帮助申请的一个学生为例说：“这个学生本科是读计算机专业，申请的学校全美排名大概在140名左右，他的签证材料被大使馆多次复核，通常半个月左右就能下签，但他前后办理周期接近3个月。”

林小明也表示，从专业来看，目前人工智能一类专业还是比较火的，申请此类理工科专业的学生虽然仍有机会获得美国大学的录取通知，但是在签证方面可能会遇到一些阻碍。

目前美国不确定的留学生政策，会对中国留学产业带来哪些影响？据马飞观察，当下受影响最明显的是今年秋季入学的群体，目前托福、雅思等语言培训机构的受影响情况尚不明显，因为国内一些企业也要求相关英语成绩。“当然政策会有一定的滞后性。如果美国持续收紧签证政策，未来留学产业上涉及美国留学的学习培训、签证服务方面的人数或会有所减少。”

在熊丙奇看来，国内留学趋势不会出现所谓的“大掉头”，但正呈现出明显的多元化趋势，留学生和家长不再局限于单一留学目的地，而是将目光投向更广泛的选项，比如日本、英国、新西兰、新加坡，中国香港等地。

这一趋势在5月份发布的《中国学生出国留学发展报告》中也有所体现。该报告数据显示，2015年至2025年，美国、英国一直是热门的留学目的地。加拿大一直徘徊在意向留学国家/地区第三、第四名的位置。然而近3年来，加拿大在留学市场的吸引力下降，取而代之的是澳大利亚重回前四行列。中国香港近几年热度持续走高，日本、新加坡及韩国等亚洲国家和地区近两年的热度也有所提升。

林小明以自己的观察向记者表示，“现在咨询留学的学生和家长越来越看重性价比和安全性。以前可能有35%—40%左右的中国学生留学目的地国家为美国，约25%左右申请去英国，其他的会选择澳大利亚、加拿大、日本等，但现在往美国去的人下降到30%左右，去其他国家或地区的学生份额正在逐渐增加，尤其是中国香港、澳门、新加坡等地非常火爆，录取竞争激烈程度大大超过以前。在目前美国对国际留学生相关政策反复变化的背景下，赴美留学的人数将呈现缓慢变化。”

香港高校：对国际顶尖人才不设限

在美国收紧国际留学生签证之时，不少其他留学目的地希望能够“接住”这批国际人才。法新社近日报道称，香港教育局局长蔡若莲呼吁香港各大学均积极回应及密切留意情况，按其多元招生及人才政策吸引顶尖人才。

6日，香港科技大学（广州）副校长、全国政协委员吴宏伟接受《环球时报》记者采访时透露，他刚刚签完两张研究生录取通知书，两名学生来自哈佛大学。

“这些国际学生很忐忑，不知道是否要去美国。每个学生的情况不同，有的考虑转学，有的寻求升学。”吴宏伟告诉记者，为了应对美国这一突发状况，该学校迅速成立一个专门团队来对接这些国际学生，一对一解决问题，加速入学审核程序，简化学分转换流程，提供咨询服务，协助他们顺利过渡到港科大课程。

据吴宏伟介绍，到目前为止，港科大已经接到超过60个咨询，有一部分学生已经正式提交申请表。“只要通过审核程序，哈佛大学学生来多少，我们就接收多少。国际优秀研究生招录我们从来都没有上限。”

香港中文大学5日回复《环球时报》记者采访时表态称，“近日，港中大收到来自美国院校国际学生的咨询，若他们申请转学至港中大，大学将积极考虑，并实时通知相关院系跟进。面对国际局势急剧变化，港中大将为受影响的学生提供多方面的支持，除既定程序外，大学亦会积极提供灵活及迅速措施协助不同学生。”

“我们有没有能力接住这波国际人才？我可以告诉你，肯定有。”吴宏伟认为，港科大拥有世界一流的教授、充足的科研经费资源以及国际优秀生源，“我们面对的不仅仅是香港700多万人，而是争取全世界80亿人口中的优秀人才来这里读书”。

香港科技大学在世界高等教育研究机构QS世界大学排名中长期位于亚洲前列，工程、计算机和商科尤其突出。吴宏伟向记者介绍，2022年成立的港科大广州校区最大特色是交叉学科教育，以应对越来越复杂的人工智能、气候变化等领域挑战。

吴宏伟从事岩土工程领域研究，1995年从英国剑桥大学返回香港，并在香港科技大学任教。高峰时期，他带的学生团队里有23种国籍，南非以及尼泊尔籍优秀学生给他留下很深的印象，他们学业表现优秀，可以拿到香港最高奖学金，“要成为一流大学，国际生源是很重要的”。

“在香港接受教育的另一个隐藏吸引力，就是内地市场。”吴宏伟以目前报考热度很高的人工智能（AI）领域为例介绍说，毋庸置疑，美国在AI研究领域保持着领先地位，但中国已成为最具竞争力的追赶者，尤其是DeepSeek出现后，中美之间的差距进一步缩小。吴宏伟打比方说，“在人工智能领域，美国就像一个名声在外的老牌足球队，而中国则是新兴的实力派黑马，未来谁能赢，还不一定。”而根据QS上半年公布的2025年世界大学学科排名，香港科技大学在数据科学与人工智能学科排名第17位，香港共有5所院校跻身全球前50位。

除了香港之外，英国、法国、澳大利亚、日本等地均开启“抢人模式”。吴宏伟向记者透露，有挪威教授告诉他，挪威政府近来也在出台政策，盯住这批国际学生，这让吴宏伟非常惊讶。传统上，挪威并非教育强国，美国的留学生政策或将导致全球教育格局“大洗牌”。

“对于全球教育界来说，现在我们面临着‘百年一遇的挑战’，但可能同时也是‘百年一遇的机遇’，我们必须要抓住这个机遇。”吴宏伟表示。

【环球时报记者 肖震冬 马梦阳 杨沙沙 环球时报驻美国特约记者 卓然】