李冠杰：英国转向“备战”是陷入认知误区

6月2日，英国国防部公布一份长达140页的《战略防御评估》报告，这是斯塔默领导的工党政府自去年7月执政以来出台的第一份事关英国国防的重大战略文件，也是未来5年英国政府积极备战的指导方针。《战略防御评估》延续过去英国政府应对世界格局变化的总体思路，即宣扬外部威胁，寻找英国的敌对势力，提升军事力量确保英国的安全。稍有不同的是，斯塔默政府在推动战略落实上或比保守党政府更加注重实效。

对于英国国防战略的转变，首相斯塔默在《星期日太阳报》刊登的一篇文章中这样写道：英国正面临一个“更加危险的世界”，是时候“改变我们保卫这些（英国）岛屿的方式了”。在斯塔默政府看来，当前英国面临的威胁更加严峻、迫切和难以预测，增加国防开支和投资，让英国“重新武装”，实现从“战略遏制”到“备战策略”的转变迫在眉睫。

要想让英国进入“备战状态”，就有必要说明谁是英国的主要防范对象。报告提出，欧洲—大西洋区域的安全形势最为严峻，而俄罗斯则是其面临的最主要威胁，为此英国必须加强核力量建设。斯塔默政府打算在未来5年投资150亿英镑用于自主控制的核弹头项目，每18个月生产一艘“奥库斯”级核潜艇，将英国核潜艇的数量从7艘增至12艘，充实原有的以“前卫”级核潜艇为主的核威慑力量。另外，英方还希望购买能够发射战术核武器的美制战斗机。有消息人士称，英方或考虑采购美国的F-35A隐形战斗机。

在加强战略威慑力量建设的同时，英方还希望打造一支混合型皇家海军、一支具有“杀伤力提升10倍”的陆军、一支拥有新型战机的皇家空军，而这都离不开政府投资。斯塔默政府承诺每年拨款110亿英镑用于前线装备，投资15亿英镑新建至少6个军工厂、生产7000件远程武器，以及额外拨款15亿英镑用于改善军人住宿条件。

在强调加强英军常规和战略作战能力重要性的同时，斯塔默政府还特别突出相关计划带来的“国防红利”，比如核武项目能支撑9000多个就业岗位、新军工厂能创造1000多个就业岗位等。《卫报》等英国媒体称，工党这是在推行利用大规模投资军备来带动经济发展的“军事凯恩斯主义”。

英方虽有试图通过“军事凯恩斯主义”推进英国国防战略、重建英国军事工业的“雄心壮志”，但其仍存在诸多认知误区，并在实施时面临困难。

首先，英方报告中体现的对外战略存在认知误区。英国将中国与其应对所谓“俄罗斯威胁”强行绑定，认为俄罗斯出兵乌克兰得到中国支持。这实际上是一些英国政客固有偏见的反映，也就是将俄罗斯同中国、伊朗等国“捆绑”对待。对英国而言，围绕“俄罗斯威胁”将中国等国共同塑造为外部威胁可能有其自身考虑，但并不符合事实。国与国之间的核心利益与内外政策均有较大差别，强行将某些国家视为同一阵营并以此为基础制定应对策略，极容易导致战略层面的误判。更重要的是，英方污蔑中方支持俄罗斯出兵乌克兰的说法十分荒谬。中国在俄乌问题上的立场一以贯之，一直为劝和促谈努力，与英国此前挑动俄乌局势升级的做法形成鲜明对比。

其次，财政缺口将成为工党政府推行“军事凯恩斯主义”的瓶颈。斯塔默称，2027年英国的国防开支会达到其GDP的2.5%，2029年后将根据英国的经济和财政情况设定3%的目标。然而，目前英国政府面临巨额财政亏空，国防投资在短期内无法盈利，还可能会增加英国的财政赤字，更难以从根本上改变英国低迷的经济形势。国防大臣希利通过削减英国对外援助资金来加大国防投资无法持久，反而可能加速削弱英国的软实力。

最后，英方计划的目的或在于“以战止战”，然而却很可能导致地区乃至国际安全局势进一步恶化。通过升级核武库应对外部威胁，只会增加欧洲本已极为严峻的安全风险。更何况，扩军备战能给英国人带来更多的安全感还是进一步加剧不安全感，犹未可知。同时，当前英国现役职业军人不足13万，若大力投资军备，必然导致军火生产过剩。英方称将成立新的国防出口局，目标是推动武器出口。可以看出，英国加强国防工业建设的意图可能还是想在全球军火贸易领域赚取更多利益，但这显然与推动地区局势降温、促进世界和平的目标相违背。     

总的来说，斯塔默政府的国防战略没有脱离其相对陈旧的战略思维，试图通过塑造外部威胁的方式为发展军事工业、拉动内外需求提供理由。“军事凯恩斯主义”是否有效仍需时间检验，但有一点可以明确，那就是英国需要反思其在安全领域的认知和决策，思考其能否真正为英国、为欧洲乃至世界带来稳定。（作者是上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院英国研究中心智库研究员、欧盟研究中心特聘专家）