【环时深度】盘点“肥胖家族”对菲政坛的多重影响

【环球时报驻菲律宾特约记者 黄栋星 环球时报特约记者 肖岩 唐陆一】编者的话：在菲律宾，政治王朝的运作模式与老牌商业品牌颇具相似性——赫赫有名的家族姓氏代代传承，借此赢取民众信赖、积累社会影响力，并持续占据政治主导地位。在过去40年里，这些扎根政坛的家族不断发展，利益关系盘根错节，已让菲国内政治控制形成一个代际循环。菲学者称，该国的政治家族分为“瘦”“胖”和“肥胖”3个等级，“瘦家族”指一个家族长期控制一个选举职位，“胖家族”指一个家族控制了两个及以上政府职位，而那些拥有5个及以上当选政治人物的超级政治家族则被称为“肥胖家族”。根据菲律宾调查新闻中心（PCIJ）的统计，在5月举行的中期选举中，82名获胜的省长中有71名是政治家族成员。菲目前有18个“肥胖家族”。“肥胖家族”对菲有何影响？中期选举后，菲政治生态发生了怎样的变化？政治王朝目前的分布如何？菲国内舆论又如何看待目前的政治生态？

未来3年，政局仍掌握在各大家族手中

5月12日举行的菲律宾中期选举被视为该国政坛阵营重组的“地震级事件”，此次选举涉及参议院12个席位、317个众议院席位及超过1.8万个地方官员职位。其中，此前被马科斯政府打压3年的杜特尔特阵营异军突起，在新选出的12个参议员议席中拿下5席，而在选前被认为将至少斩获7到8席的马科斯总统组建的“新菲律宾联盟”却仅获得5席。剩余2席由其他党派获得。

PCIJ称，不论此次中期选举结果有何转变，拥有至少 5 名当选政治人物的“肥胖家族”仍有 18 个，这意味着在2028年大选到来前，菲国内政局仍牢牢掌握在各大政治家族手中。

中期选举开始前，菲政坛动荡不安。今年2月，马科斯总统表弟马丁·罗慕尔德兹担任议长的众议院还通过了对杜特尔特长女、副总统莎拉·杜特尔特的弹劾案。3月11日，菲现政府配合国际刑事法院，将杜特尔特送往荷兰海牙受审。此举引发全国规模的抗议，此后的民调显示杜特尔特家族支持率不断上升。

在中期选举中，身处海牙的杜特尔特以绝对优势当选达沃市市长，其小儿子塞巴斯蒂安当选达沃市副市长，长子保罗连任众议员。目前，菲国内仍在探讨杜特尔特是否能够在狱中宣誓就职。

而马科斯家族在本次选举中的表现则难如人意。虽然马科斯的表弟马丁·罗慕尔德兹和儿子桑德罗·马科斯再度当选，其姐姐伊梅·马科斯也连任参议员，但伊梅在竞选前公开退出马科斯阵营“新菲律宾联盟”，并得到莎拉的支持，被认为加入了杜特尔特阵营。日前，伊梅陪同莎拉前往海牙看望杜特尔特。

更令人担心的是，马丁·罗慕尔德兹因在上个任期中编制预算时被指中饱私囊而遭舆论严厉批评，支持率剧降，被认为2028年任满后将再无政治前途。而桑德罗则被认为过于年轻，未来难以挑起马科斯家族重任。有菲政治分析家认为，马科斯家族2028年可能无人领军，重新回到北伊洛戈省。

此次中期选举结果为莎拉的弹劾审判带来更多变数。中期选举风云突变后，菲参议院风向也已经发生转变，参议院议长埃斯库德罗先是将弹劾案的审议时间从6月2日推迟到11日，而后又表示，此案最终将由新一届国会决定。

据菲律宾GMA电视台报道，菲第20届国会将于7月28日开幕。根据菲律宾宪法规定，参议院通过弹劾副总统需在24名参议员中获得至少16票。目前小马科斯阵营掌握14票，距离通过弹劾案仍差2票。菲媒分析称，目前至少有10名参议员反对弹劾，针对莎拉的弹劾案很可能将无法通过。

即便弹劾案通过，莎拉无法参加2028年总统选举，杜特尔特家族也能在其阵营中迅速推出备选人员。

以美联社、英国广播公司为首的欧美媒体还注意到，自由党在2022年败选之后，此次由巴姆·阿基诺领军卷土重来，很可能在2028年的总统选举中成为“第三势力”。由于自由党多年来既反对马科斯家族，也跟杜特尔特家族合不来，这或将让菲国内政治博弈更加趋于复杂化。

“姓什么”比“主张什么政策”更重要

菲律宾国内有一种说法：在菲政坛，“姓什么”比“主张什么政策”更能决定是否有资格进入政治核心。菲律宾的家族政治基因可追溯至殖民时期。西班牙殖民者为便于管理，将地方族长“达图”转化为世袭地方官，形成本土精英网络。菲律宾在20世纪上半叶被美国殖民，1946年独立后在政治上效仿“美式民主制度”，实行总统制，国会分为参、众两院，目前分别设有24个和317个议席。总统和议员均由选民直选。

但在现实中，总统、议员和省市长拥有巨量政治和经济资源，从而通过政治分肥影响选民与舆论，长期控制大至一个省、小至一个村镇的政治生态。每次大选或者中期选举中，无论总统由谁担任，国会由哪个政党控制，这些政治家族都会控制省市地方关键职位，形成菲律宾式的“门阀政治”。一般认为，菲律宾目前有160多个较有影响力的政治家族，他们能控制一个省或一个市的经济命脉。

PCIJ称，本次选举中引起民众关注的政治家族很多，其中查维特·辛松领衔的辛松家族因为参选人数最多再次成为焦点之一。虽然查维特本人今年1月以身体欠佳为由退出参议员选举，但其家族却有27人参选，竞选职位包括众议员、省长、市长等。

本次中期选举结果显示，辛松家族占据了南伊洛戈省省长、副省长在内的十多个职位。南伊洛戈省是一个位于吕宋岛北部的小省，人口约70万。自1971年查维特当选省长以来，该省一直在辛松家族控制之下。

不过，这次选举并不能展现辛松家族的“真正实力”。在2022年的大选中，辛松家族与来自北伊洛戈省的马科斯组成同盟，举家族之力动员南、北伊洛戈省选民支持马科斯，成为竞选联盟在吕宋岛的坚实支柱。

据媒体报道，在竞选中，查维特·辛松经常亲自陪同马科斯乘坐自己的私人飞机前往各地参加竞选集会，并出资支持。不过辛松在2022年6月新政府成立后没有得到内阁职位作为回报，据称其与马科斯家族的关系转淡。

还有一些菲律宾政治家族继续强势表现，其中甚至有一些政治人物被认为是2028年总统大选的潜在候选人。以风头正盛的图尔福家族为例，前众议员欧文·图尔福赢得参议员选举，与其兄长拉菲·图尔福将成为参议院双子星。不过另一位兄弟本·图尔福没有赢得选举。有分析人士称，马科斯家族或将2028年竞选的希望寄托在图尔福家族身上，尤其是高人气的现任参议员、电视主持人拉菲·图尔福，被视为接棒参选菲总统的理想人选。但拉菲因在美国出生被舆论质疑没有竞选总统的资格。早在2022年6月上任后，马科斯就通过提名拉菲的弟弟欧文为社会福利部部长等方式，加强家族合作。也有质疑声音称，图尔福兄弟向来以精明、务实著称，真要当选总统或许不会庇护马科斯家族。

菲律宾房地产大亨曼努埃尔·曼尼·维拉的女儿卡米尔·维拉在本次选举中当选参议员，将和哥哥马克·维拉并肩共事，其母辛西娅·维拉则在参议员任满后转战竞选众议院席位，最终输掉选举。卡米尔曾是马科斯阵营的一员，在竞选前却因杜特尔特被引渡至国际刑事法院一事与马科斯决裂，成为杜特尔特阵营一员。维拉家族未来是否会成为杜特尔特阵营新盟友，值得观察。

“你不会立法损害自己的利益”

尽管家族政治的危害在菲律宾早就被意识到，如1987年版的菲律宾宪法明文禁止“政治王朝”出现。而早在上世纪80年代，菲律宾民间就有呼声通过立法限制政治家族控制菲律宾政坛，但近年来多个相关法案均未能通过国会审议。菲律宾达沃雅典耀大学的教授潘乔说：“政治学中有一句话，你不会立法损害自己的利益。”

菲律宾现行法律也试图限制政治世家过度介入国家权力。比如总统任期6年，不得连任；副总统任期6年，可连任一次；众议员以及省长、市长等地方官员每3年选举一次，连任不能超过3届。在现实操作中，政治家族成员分别竞选不同职位，轮流坐庄，从而长期控制重要职位。

控制一个省或市的地方政治家族通常同时与各大全国政治家族保持合作关系，以确保无论哪位政客当选总统都不影响家族利益。比如与《环球时报》特约记者相熟的一位棉兰老岛的前省长，目前是莎拉·杜特尔特所在政党的高层，其表兄是马科斯总统的多年好友、内阁部长，其另一位表亲则是阿基诺家族的盟友。

菲律宾《太阳星报》日前援引民调机构WR Numero于2024年进行的一项调查称，每两名菲律宾人中就有1人认为来自政治家族的官员更可能存在腐败问题。调查显示，仅有16%的受访者对此表示反对，31%的人持未决定态度。菲律宾大学政治学教授玛丽亚·阿蒂恩扎将政治家族的强势归咎于该国薄弱的政治制度和政府缺位。

雅典耀大学的研究显示，近80%的国会议员和超过50%的民选地方官员来自政治家族。这类政治家族对国家推行必要的权力制衡机制及经济发展进程均产生了明显影响。《太阳星报》称，自2001年以来，4位民选菲总统均来自政治家族——格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约、贝尼尼奥·阿基诺三世、罗德里戈·杜特尔特以及费迪南德·罗慕尔德兹·马科斯，他们深刻塑造21世纪的菲政治格局。

在本次选举中，部分候选人，比如新任参议员潘菲洛·拉克森等再次提出当选后将把“反政治王朝”法案当作重要立法议题。拟议中的法案将禁止同一家族的成员在同一行政区域内竞选公职，或由家族成员接替另一成员的公职，如禁止父母、子女、兄妹在同一地区同时担任省长、市长或国会议员。如果违反法律，候选人将失去资格。

有观点认为，青年选民群体的崛起也将影响菲政治发展方向。据菲GMA电视台报道，本次中期选举中，18岁至44岁选民占选举适龄人口的63%，占登记选民的68%，他们更关注就业、教育及政府问责等问题，凸显对传统政治阵营的不满与挑战。

PCIJ称，目前菲最高法院已经收到至少两份请愿书，要求国会颁布“政治家族禁令”，而一些当选的议员已经承诺对其表示支持。菲国内一些改革倡导者认为，形势正在好转。不过，更多的政治分析家持谨慎态度，认为需要从现实主义的角度来看待这一情况。