【光明论坛】善用系统思维 提高政策实效

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作者：邹胜男（中南财经政法大学马克思主义学院讲师）

近日，习近平总书记在河南考察时指出：“河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。”“要盯牢风险隐患排查和治理，强化社会治安整体防控，有效防范化解重点领域风险，切实维护社会和谐稳定。”这为我们以系统思维加强和改进社会治理提供了根本遵循。

从巩义市运用数智技术创新的“数字助老、智慧生活”工作模式，到南阳市西峡县探索推出的“警司访+”矛盾纠纷协调化解机制，再到河南公安系统开展的“豫筑平安”专项行动……近年来，河南省秉持系统思维，用心用情办好群众身边事，提升群众幸福感。

经济社会发展是一个有机整体，无论是社会治理还是经济发展、民生改善，都需要各领域各环节紧密配合、协同共进。这就要求我们牢固树立系统思维，打好政策“组合拳”，确保各项政策同向发力、精准有力。今年的《政府工作报告》明确提出，“加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，增强政策合力”“健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制”“加强上下联动、横向协作，促进政策从‘最初一公里’到‘最后一公里’衔接畅通”。可以看出，善用系统思维推进政策统筹协同，是新时期提高政策实效的关键。

如何善用系统思维，提高政策实效？首要的是实现政策全过程衔接畅通的闭环管理。近年来，一些地方政府为避免出现“肠梗阻”问题，在制定政策时特别重视前期调研，立足实际、有的放矢，针对问题对症下药。在政策出台后，还会做好事中的监督、跟踪，及时反馈并进行调整。例如，浙江省宁波市江北区在推进政务服务“一件事”集成改革中，不仅找准找对群众需求制定改革实施办法，而且对政务服务“一件事”涉及跨部门、跨领域的服务事项进行全域摸排和梳理，把准改革政策顺利落地的关键环节和问题。同时，通过设立“办不成事”反映窗口等收集相应问题，不定期向区审管办反馈调整政策。这些贯通于政策全过程的举措，最终转化为实打实的政策红利。

善用系统思维还体现在充分考虑各类政策之间的关联性和耦合性，协同推进政策实施和预期引导。提高政策实效，不能只关注政策本身，还应系统考虑关联政策的协同推进。同时，运用政策取向一致性评估等机制强化各领域政策合力，兼顾谋一域与谋全局，塑造稳定的政策预期，也是善用系统思维，最大化发挥政策实效的关键要义。

善用系统思维也要转变观念、凝聚共识。当前，不少公共政策制定者正由过去“头痛医头，脚痛医脚”的线性思维方式，向“全过程、全方位、全链条”统筹协同的系统观念转变。这种观念的转变能有效消除“复读机式政策落实”“各自为战、政策打架”“非此即彼、短期突击”等实践困境。最重要的是，观念转变有利于凝聚共识，不断释放强大的政策红利和治理效能。当“放管服”改革贯通政策全过程并有效整合跨部门力量，当碳达峰碳中和目标统筹经济增长、能源安全、民生保障多重考量，当乡村振兴战略贯通产业振兴、人才培育、文化传承多维链条，不同群体逐渐在系统思维的坐标系中找到了利益交汇点。这种共识不是简单的意见统一，而是在把握事物本质规律基础上形成的价值共鸣，是保障政策实效最深厚的动力源泉。

当前，置身“两个大局”的时代背景之下，政策实效的充分发挥更需要“致广大而尽精微”的系统智慧。唯有善用系统思维，消除利益藩篱，才能让各项政策在系统集成中释放乘数效应，在协同发力中实现价值跃升。

《光明日报》（2025年05月30日 03版）