环球圆桌对话：弘扬上海精神，构建上合命运共同体

编者按：由外交学院、天津市人民政府外事办公室、天津外国语大学主办的“上海合作组织命运共同体”研讨会日前在津举行。本期“环球圆桌对话”选取本次研讨会中三位学者有关推动构建上合组织命运共同体与周边命运共同体的发言，供读者参考。

*孙壮志：*中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长

*韩璐：*中国国际问题研究院欧亚研究所副所长、研究员

*曾向红：*兰州大学上海合作组织研究中心主任、教授

从五方面维护成员国战略利益

孙壮志

上合组织是一个年轻的国际组织。最初上合组织对自己的发展目标是希望借鉴一些区域合作组织的做法，特别强调推动贸易投资便利化，加强成员国之间的安全领域互动，同时为周边合作消除一些障碍，进一步维护地区的团结发展。随着形势的变化及上合组织扩员，需要进一步明确发展的方向。在这种情况下，2018年6月，习近平主席在青岛峰会正式提出构建上海合作组织命运共同体。这是非常宏大的目标，对上合组织而言，无论是合作的具体路径还是优先方向都有着非常明确的选择。

构建命运共同体，无论是多边层面还是地区层面，特别是在全球层面，都是非常宏大和长远的目标，需要付出持续且艰辛的努力，最终才能够实现共同发展。构建上合组织命运共同体是一个非常重要的实践，在这方面历史给了我们非常好的经验。丝绸之路的千年交往，给了命运共同体一个非常好的开端。2013年习主席在阿斯塔纳发表讲话，首次提出共建“一带一路”倡议。从千年的丝绸之路，延续到今天共建“一带一路”，一些合作理念在构建地区命运共同体过程中发挥着重要作用，这跟上合成员国之间的交往也有着直接关系。中国领导人和成员国领导人在每次峰会上对包括具体领域的合作，会提出非常重要的倡议。命运共同体实现的路径，不是中国提出一个目标所有具体的工作都由中国完成，而是各个成员国都在为命运共同体建设做出具体的贡献，都对周边合作提出非常好的建议，包括机制建设。

上合组织是由双边到多边发展形成的机制。首先是从边境地区的军事领域互信、相互谈判开始，从安全领域找到共同点。随着合作的推进，特别是2008年金融危机后，上合组织意识到经贸合作的重要性，如今已对人文交流给予更多的关注，同时在俄乌冲突背景下，在全球出现阵营对抗（包括霸权和强权政治）的情况下，上合组织成员国加强了在国际舞台上的互动，在完善全球治理体系方面做出更大的贡献。在2018年上合组织青岛峰会上，习近平主席首次提出发展观、安全观、合作观、文明观、全球治理观，体现上合组织的合作视野不断拓展，及地区命运共同体建设的独特路径选择，由易到难，从安全到经济再到综合，各个领域同步推进。

在地区层面加强合作的同时，上合还关注全球治理问题。百年变局、地区冲突、大国博弈等因素相互叠加，人类社会到了新的十字路口。在这种情况下，上合组织正展现其合作价值，其开展的合作实践，影响力和吸引力也越来越大。地区形势不断发生新的变化，特别是一些冲突对抗难以结束，越来越成为威胁稳定的重要因素。在这种情况下，上合组织须加强自身内部团结，提升凝聚力、号召力，搭建一个更加合理、促进地区和平的对话与沟通的平台。此外，还需最大限度地维护成员国的战略利益。

第一，共同应对外部非传统安全挑战。这是上合组织一直非常关注的，从打击“三股势力”到打击毒品走私等。如今上合组织本身的安全环境相对比较复杂，在这种情况下，需要在安全合作方面拿出更多的举措。涉及粮食安全、能源安全和全球范围内的气候变化带来的生态安全、信息安全、金融安全等，这些都是新安全合作重点方向。

第二，解决好地区内部问题，处理好成员国之间的关系，特别是存在的历史遗留问题和纠纷。倡导通过对话和合作解决历史积怨。尤其对地区内外存在的一些安全热点给予足够关注，通过协调努力，以和平方式尽快解决矛盾和冲突。上合组织在这方面有非常好的经验，可以发挥更大的作用。

第三，帮助中亚国家在经济和安全上尽快走出困境，实现更快发展。对中亚地区存在的现实难题特别是贸易交通、资源开发等非常重要的难题，上合组织还需拿出合作解决方案。上合组织坚持大小国家一律平等的原则，这有助于成员国之间形成良好的互动，为地区命运共同体在实践层面提供更好的范例。

第四，在经济合作特别是产业链、供应链重构方面发挥自己的作用，促进成员国的共同发展。上合组织成员国在经济上各有优势，并有一定的互补性。在强劲内生动力下，成员国经济合作潜力巨大，需要进一步提升合作水平，加强产业对接。

第五，需要进一步加强在国际事务当中的互动。借助集体力量，联合增强上合组织的吸引力、号召力，特别要在全球事务和地区事务方面争取更多的话语权。上合组织要成为全球化进程的重要推动力量，在全球事务和地区事务中发挥更加积极的作用，在激烈的国际竞争中更好地维护地区和各个成员国的现实利益。

上合命运共同体建设，机遇大于挑战

韩璐

上合组织命运共同体是人类命运共同体的有机构成部分。2013年，习近平主席在出访俄罗斯期间首次提出人类命运共同体的重要理念。2018年作为轮值主席国，习主席在青岛峰会上又首次提出构建上合组织命运共同体的重大倡议，把命运共同体理念与上合组织紧密凝结在一起。可以说，构建上合组织命运共同体已经成为上合组织成员国共同领域的目标，具有特殊的时代价值和现实意义。

当前，上合组织命运共同体建设面临着新的形势。美国单边主义加剧，致使国际形势更加扑朔迷离，不确定、不稳定因素明显增加。域外力量纷纷介入亚欧地区，地区的多极化加速不可逆转。同时，地区国家的内部也步入了改革转型期，自主意识明显增强，地区自主化进程加速发展。上合组织自身也处于一个提质升级的关键时刻。上述新形势给上合组织命运共同体的建设既带来机遇，也带来挑战。

在新的形势下，上合组织发展面临新的机遇。第一，上合组织固有的优势和合作潜能彰显，吸引力和影响力进一步提升。随着国际格局更加碎片化和全球治理陷入困境，上合组织倡导并践行的以“上海精神”为核心的治理理念，彰显了先进性，为全球治理体系的完善提供了理论借鉴。同时上合组织在地区反恐、互联互通、解决民生问题方面取得诸多成就，也令地区国家对上合组织走向振兴、维护地区安全有深切的期待。

第二，俄罗斯对上合组织的倚重和现实需求加大。俄罗斯为摆脱西方围堵在战略上实施转移。俄罗斯对推进上合组织合作和改革的态度积极，将有利于上合组织深化发展。

第三，大部分成员国之间的双边关系稳定，有利于上合组织整合提升。中方坚持推进以“两个构建”为核心的中国特色大国外交，积极倡导和践行三大全球倡议，大力推动共建“一带一路”的高质量发展，促进建立公正合理的新秩序。上合组织成员国均没有跟随美欧对俄制裁，总体上保持中立立场。中亚一体化也稳步前行，成员国双边关系的稳定有利于增进组织内部的团结互信，有助于构建更加紧密的上合组织命运共同体。

当然，变乱交织的国际局势也让上合组织面临挑战。首先，美国新政府对外采取更加咄咄逼人的强势姿态，使上合地区内国家面临前所未有的战略压力。其次，新形势下地区国家自主意识升级，新一轮的民主意识升起，地区国家的自保倾向进一步强化，这使得成员国会更全面审视向上合组织让渡权益。最后，可能导致上合组织内部的抑制性因素上升，使上合组织形成集体认同、确立共同目标、提高合作效率出现一些阻碍。如何应对西方因素、宗教因素和族群因素等，也是上合组织面临的一个紧迫课题。

总的来看，上合组织发展面临的机遇大于挑战，可充分利用契机，积极引导和推动上合组织命运共同体的稳固。一是要继续大力弘扬“上海精神”，保持上合组织正确的前进方向，加强战略引领和规划，制定适应新形势的十年发展战略，将构建上合组织命运共同体、三大全球倡议等新的理念融入其中。二是要积极做各方工作，有序推动组织的机制改革。特别是细化成员国制度，以此在具体问题上约束一些成员国。三是灵活有效地推动经济合作，把双多边结合起来，强化市场经济作用。将高标准、可持续、惠民生作为上合组织务实合作的一个目标。四是要推进上合组织积极参与国际多边事务，在全球性的挑战和重大突发事件、地区热点问题上发出更多声音，提高上合组织的国际威望。

周边命运共同体可为上合发展赋能

曾向红

在我们的外交话语体系中，如今出现了一系列关于共同体的概念，其中“人类命运共同体”是一个宏观的也是层次最高的理念，在这一理念之下，涵盖一些双边命运共同体和多边命运共同体。上合组织命运共同体属于多边层面，周边命运共同体整体而言是我们跟周边国家在合作过程中作出的整体考虑。这两者之间究竟是什么样的关系？

对“命运共同体”概念从学理层面去探讨，需要做一个简单界定。共同体概念本身在哲学中有很多讨论，例如具有什么样的内涵，或者经过什么样的发展层次。笔者认为共同体分为四种不同的类型。

一是利益共同体。有一系列的共享利益，通过合作的方式实现利益最大化。二是安全共同体。这个概念在西方国际关系中历史悠久，例如不少研究学者认为北约就是一个多元的安全共同体，安全共同体最核心的特点是彼此之间放弃使用武力解决国家之间争端的手段。三是情感共同体。这是基于存在共同利益，彼此共享一系列的情感，而这个情感是荣辱与共的。四是责任共同体。有了共同的利益，有一定的情感基础，最后是共同承担责任。成为一个共同体的成员不能仅仅只是获益，要解决共同的问题，承担与实力相对称的责任。

上合组织命运共同体和周边命运共同体有什么关联？

一是同属于共同体的范畴，两者的目标是一致的，共同促进中国以及上合组织国家、周边国家共同发展。

二是上合组织命运共同体可以作为周边命运共同体的依托或者样板，上合组织是以机制性作为主要依托的命运共同体。我们都知道，上合组织发展到今天已经是“四轮驱动”，包括安全和经济、人文合作和国际交流。上合组织在发展过程中取得了很大的成效，尽管面临一些挑战，但总体看是机遇大于挑战。上合组织命运共同体已经取得了阶段性的成果，而周边命运共同体涵盖了不同的区域，我们和这些周边国家的关系较为复杂，目前还难以呈现出整体性。所以，上合组织命运共同体先行，在发展过程中为周边命运共同体的建设提供必要的支撑。

三是周边命运共同体可以为上合组织命运共同体的发展赋能或者提供保障。大国崛起其实一定是先在周边崛起。中国特色大国外交本着“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台”的方针，现在明确把周边放在更优先的位置。这也意味着我们要充分意识到，一个国家发展一定要先把周边问题解决好。而我们在这一过程中，面临着周边少数国家的牵制，包括周边个别国家借助美国及西方的力量对我们进行掣肘。因此，周边命运共同体的构建是一个愿景，我们现在面临一些需要解决的问题，但它能为上合组织命运共同体的发展以及取得更大的成效提供保障。 

就未来而言，构建具有中国特色的哲学社会话语体系，需要把这些问题研究清楚，尤其是纳入主流的区域国别学去研究，不能把上合组织的研究“孤立化”，比如研究上合就谈上合。此外，应考虑设立周边外交的多边机制。构建周边命运共同体需要把周边国家尽可能纳入一个共同机制下探讨合作、解决问题。而且还要理清既有机制倡议之间的关系，避免叠床架屋的现象出现，最终有效形成合力。