【环时深度】西班牙为何能在巴以问题上推动“马德里+”？

【环球时报驻西班牙特派记者 许海林 环球时报记者 李迅典 刘帅颖】编者的话：5月25日，西班牙在首都马德里召集欧洲国家、阿拉伯国家等多国代表开会，呼吁推动加沙停火并加大人道主义援助，这场会议也称“马德里 +”小组会议。西班牙外交大臣阿尔瓦雷斯在会上表示，国际社会应考虑对以色列实施制裁，迫使其停止在加沙的军事行动。事实上，自新一轮巴以冲突爆发以来，西班牙一直表现出鲜明且较为强硬的外交立场，也因此与以色列发生过多次外交龃龉。从1991年在马德里召开的中东和平会议，到2025年的“马德里+”会议，西班牙长期有着想在中东问题上发挥作用、在欧洲与阿拉伯世界中间充当“中间人”的雄心。西班牙的外交立场背后有哪些本国利益和政治外交考量？它具备哪些可以实现其雄心的有利条件？同时又面临着哪些现实阻碍呢？

“在道义上获得更高能见度”

据西班牙《世界报》报道，“马德里+”会议举办之时正值国际社会对以色列施加更大压力之际。主持会议的西班牙外交大臣阿尔瓦雷斯表示，20个国家聚集在一起，表明大家秉持相同的原则——不接受暴力是以色列和巴勒斯坦之间自然的相处方式。阿尔瓦雷斯重申，“两国方案”是解决巴以冲突的唯一方案，不存在其他替代选择。他还强调：“我们并不针对以色列，但以色列人民享有的和平与安全的权利，巴勒斯坦人民也同样享有。”

有分析人士认为，从历史上来看，西班牙与以色列的关系本就不“密切”。二战结束后，以色列曾因西班牙前统治者佛朗哥与纳粹德国的联系反对西班牙加入联合国，并且直到1986年两国才正式建交。自新一轮巴以冲突于2023年10月爆发以来，西班牙更展现出了较为鲜明且强硬的支持巴勒斯坦的立场，也因此与以色列发生过多次外交龃龉。

《世界报》25日刊文对此进行了梳理。2023年11月，桑切斯连任新一届西班牙首相。上任后不久，他在该任期内的首次出访目的地就是以色列和巴勒斯坦。此行期间，他与时任比利时首相德克罗在埃及和加沙之间的拉法过境点举行联合新闻发布会，批评了以色列对加沙地带平民的袭击，随后引起以色列方面的强烈谴责。2024年2月，西班牙和爱尔兰政府要求欧盟委员会主席冯德莱恩对于以色列在加沙地带“可能侵犯人权的行为”采取强有力措施，如暂停与以色列的贸易往来。2024年5月28日，西班牙与爱尔兰、挪威一道正式承认巴勒斯坦国。此外，西班牙还承诺停止与以色列的军火贸易。

“支持巴勒斯坦可以帮助西班牙在道义上获得更高能见度。”北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建在接受《环球时报》记者采访时表示，欧盟内部不同国家在巴以问题上的立场起初有分歧，多数国家倾向于支持巴勒斯坦，但也有部分国家支持以色列。最近，欧洲国家同情和支持巴勒斯坦的声音在增强，甚至欧盟也开始讨论是否要对以采取制裁措施，这说明欧洲内部的风向在发生变化。西班牙采取行动是看到变化后做出的选择。一方面，欧洲内部存在责任分担的默契，涉及地中海和中东问题，西班牙认为自己有责任为欧盟南向安全和外交贡献力量；另一方面，西班牙也希望借机巩固欧盟内部正在形成的支持巴勒斯坦的倾向，从而在欧洲外交格局中扩大自身影响力。

而从现实角度来看，崔洪建分析称，中东的混乱和僵局不利于西班牙的周边安全和能源安全，西班牙在巴以问题上采取的立场符合其国家现实利益。西班牙与包括阿尔及利亚在内的多个中东国家有能源领域的经贸联系和项目合作，如果中东局势不稳，这些合作得不到保障。另一方面，中东地区的冲突还可能产生大量难民，由于其地理位置，西班牙在难民和移民问题上始终面临较大压力。因此，减少中东战乱和冲突符合西班牙现实利益。

此外，《世界报》也刊文分析称，西班牙在巴以问题上采取行动的背景是以桑切斯为代表的左翼力量希望借助巴勒斯坦事业提升领导力、借助巴以问题树立西班牙在国际上的外交旗帜。报道称，在欧洲右翼和极右翼势力不断壮大的情况下，桑切斯在巴以问题上找到了一个“可以提升并巩固西班牙国际形象的机会”。比如，在5月16日举行的欧洲政治共同体峰会上，当德国、英国、法国、波兰领导人都在与乌克兰总统泽连斯基会晤、与美国总统特朗普通话时，桑切斯则推动西班牙与冰岛、马耳他、挪威、斯洛文尼亚和卢森堡举行会议，联合反对以色列对加沙的封锁。前不久，桑切斯还成为首位受邀参加阿拉伯国家联盟首脑理事会会议（阿盟峰会）的欧洲领导人。

“对如何应对中东地区挑战理解深刻”

多家西班牙媒体都提到，西班牙想成为欧洲与阿拉伯世界之间纽带的雄心由来已久，并且也的确具备一定的有利条件。

2004年9月，西班牙时任首相萨帕特罗在联合国大会上发起“联合国不同文明联盟”倡议，旨在填补联合国政策空白，并促进西方与阿拉伯世界之间的对话。萨帕特罗也被一些欧洲媒体认为是桑切斯的“政治导师”。

从西班牙具备的有利条件来看，首先，西班牙与阿拉伯国家有着深厚的历史文化渊源。从公元711年开始，伊比利亚半岛经历了一段穆斯林统治的历史（即安达卢斯）。在长达近8个世纪的时间里，阿拉伯人给西班牙，尤其是西班牙南部地区，即今天的安达卢西亚自治区，带去了农业技术、科学和植物学知识，促进了当地诗歌和文化发展。

这种文化渊源的影响一直持续到现在。据《环球时报》驻西班牙特派记者了解，西班牙驻中东地区各国大使馆纷纷采取积极的文化政策，加上西班牙塞万提斯学院在中东多国的开设，以及西班牙的阿拉伯之家、地中海之家组织的活动，此类公共外交也促进了双方的相互了解。

其次，西班牙与中东国家长期保持着良好的关系，尤其与卡塔尔和阿联酋还发展了战略伙伴关系。西班牙一直以来也注重维护欧盟在中东地区的存在。自1991年在马德里举办的中东和平会议以来，西班牙一直积极参与解决中东问题，在欧盟内部和双边层面支持“两国方案”的实现。

北约秘书长副助理、北约南部邻国事务特别代表哈维尔·科洛米纳接受西班牙政治经济分析网站“公共议程”采访时表示，西班牙能够长期扮演中东和平进程“中间人”的角色，是因为西班牙“对该地区面临的挑战以及如何应对这些挑战有更深刻的理解”。科洛米纳认为，西班牙在中东地区有庞大的使馆网络，使得有经验的西班牙外交官在处理相关工作时“会相对简单一些”。

近年来，西班牙与中东国家的经济联系也在不断加强。西班牙企业在中东地区签署了多项商业协议，并实施了一些标志性项目，例如连接沙特麦地那、吉达和麦加等城市的高铁。

西班牙智库皇家埃尔卡诺皇家研究所早在2023年的报告就分析称，西班牙地处连接欧洲、美洲和非洲的“桥梁”位置，保持着与全球南方大部分地区（尤其是拉丁美洲和在较小程度上与非洲）的文化和经济联系，并且在中东和亚洲等地有着相对积极的形象，在竞争日益激烈、充满不确定性的国际环境下，西班牙渴望成为欧洲国家争夺全球南方的“先锋”。

该报告还认为，西班牙对欧洲的经济依赖以及西班牙和欧洲对美国的经济依赖，凸显了西班牙在欧洲框架内制定自己的外交政策以及与全球南方国家接触的重要性。

“不能单方面做决定，必须与欧洲携手共进”

崔洪建告诉《环球时报》记者，西班牙后续能否具体推进和落实其外交构想，除了在欧洲内部搭建起来的平台外，还要看西班牙与中东地区国家以及各方协调的外交效果。中东地区有几方面势力：一是以沙特为代表的海湾国家；二是以色列，尽管西班牙的立场是支持巴勒斯坦的，但如果不与以色列进行沟通，问题也难以解决；三是伊朗，西班牙能发挥多大的作用尚存疑问。如果欧盟能够形成合力，西班牙的外交努力得到法国和意大利的支持，效果可能会更好。这样，西班牙在欧盟内部将有更大的话语权，其外交行动的实质性效果也会有更好的预期。

“展现政治意愿是一回事，实践又是另一回事。西班牙不能单方面做决定，必须与欧洲携手共进。”一名西班牙政府官员对《世界报》表示。虽然上周西班牙国会投票开启了关于对以色列实施武器禁运的提案审议程序，阿尔瓦雷斯也多次敦促合作伙伴对以实施武器禁运，但相关措施的落地仍面临阻碍。

据西班牙《20分钟报》报道，有消息人士透露，由于该法案的部分内容存在与欧洲法律相冲突的情况，因此在后续实施该法规时，西班牙可能会面临诸多技术性难题，难以单方面擅自做出决定。除此之外，鉴于武器贸易在很大程度上还取决于企业的实际行为，这也在一定程度上降低了对该法案能够得以顺利实施的期望值。

不仅如此，西班牙国防部方面表示，要对以色列实施武器及相关防御物资的禁运，尤其是涉及最尖端技术和软件方面的禁运，几乎是“不可能完成的任务”。西班牙国防大臣罗夫莱斯以一种可供士兵在夜间行动的头盔灯为例，这种头盔灯仅能从一家以色列公司获取。此外，一些在西班牙设有总部并进行生产、但同时与以色列存在合作的公司也可能拿到武器合同。比如，西班牙有一份购买火箭发射器的合同，其开发和制造都是由西班牙企业负责的，然而在这一发射器的供应链中包含一个来自以色列埃尔比特公司的技术部件。西班牙国防部消息人士透露，目前这一技术部件还无法被替换。 

谈到欧盟接下来比较有可能对以色列采取的具体制裁措施，崔洪建认为，从欧盟以往对其他国家采取制裁的措施来看，欧盟国家第一步可能会暂停一些与以色列的合作项目，包括经贸项目。此外，欧盟国家也可能限制与以色列的人员往来。这些比较“软”但通常能产生一定效果的措施是近期内欧盟国家最可能落实的制裁措施。