解读重磅《意见》：19条具体举措重在制度创新

今天，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，这是新时代完善企业制度的纲领性文件。如何理解中国特色现代企业制度的具体内涵？如何通过制度创新赋能各类企业的发展？详细解读↓

意见中明确，中国特色现代企业制度，是以坚持和加强党的领导为根本，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基础，以完善公司治理为重点，以改革创新为动力，弘扬企业家精神，适合国情、符合实际、满足发展需要的现代企业制度。

目前，我国国有企业公司制改革全面完成，基本实现董事会应建尽建；一些行业领军民营企业正在加快探索股权优化、战略升级、管理提升等等。

在此基础上，本次出台的意见提出19条具体举措，涵盖健全企业产权结构、完善公司治理、发挥资本市场对完善公司治理的推动作用、打造创新型企业组织形式等方面。

例如，对于国有企业，意见明确，加快建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

国务院发展研究中心企业研究所副所长 项安波：包括在全面推进任期制和契约化管理，深化工资分配制度改革，以及推行工资总额预算周期制管理等方面作出了一些更细致、更深入的部署。

整体来看，专家指出，该份文件的一个鲜明特点在于制度创新。

国家发展改革委宏观经济研究院副院长 郭春丽：对中国特色现代企业制度进行了顶层设计，有利于引导企业完善现代企业制度，提高治理效能，把治理优势转变为竞争优势、创新优势和发展优势，更好地适应市场竞争和转型升级的需要。

民营企业服务保障体系

进一步健全

在19条具体举措中，多条和民营企业密切相关。国家发展改革委在解读意见时表示，将在多个方面继续下功夫，进一步健全民营企业服务保障体系。

意见中提出，支持民营企业优化法人治理结构，鼓励有条件的民营企业规范组建股东会、董事会、经理层，鼓励家族企业逐步建立现代企业制度等。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：特别是对民营企业来说，提供一种方向性的指引，能够推进一种更有效率的治理结构，也能够推行一种更加有效的运行机制，能为企业的健康发展提供更加重要的助力。

国家发展改革委相关负责人表示，本次出台的意见和日前正式实施的《民营经济促进法》都强调健全民营企业服务保障体系，接下来，将重点在多个方面下功夫：破除市场准入障碍，强化要素保障，实施好新版市场准入负面清单，全面开展市场准入效能评估，完善涉企支持政策直达快享、“免申即享”机制，支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。

创新合力不断强化

健全企业激励创新制度，是本次意见聚焦的一块重要内容。专家解读指出，意见将引导企业加快打造开放协同高效的创新生态。

意见中从创新组织形式、完善要素配置、健全激励机制等三个方面为企业创新谋划方向，具体包括：

推动企业引进或共建一批新型研发机构；

健全企业与高校、科研院所科研人员双向流动机制；

推动大型企业向中小微企业开放创新资源等。

专家解读指出，这在一定程度上将解决以往单个企业创新资源不足、力量分散的问题。

国家发展改革委宏观经济研究院副院长 郭春丽：当前，科技创新已经进入了分工协作、整体推进的大科学阶段，大中小企业协同创新是推进创新的有效途径。这个文件立足形成创新合力，对于大企业向中小企业开放创新资源、提供技术牵引和转化支持提出明确要求；同时鼓励企业实施协同创新合作，塑造大中小企业协同高效的创新格局。