中外专家热议世界变局下的RCEP

2025年5月24日下午，由中国日报社、中国（海南）改革发展研究院、中国海洋发展基金会主办的“共建高水平最大自由贸易区——2025 RCEP区域发展媒体智库论坛”举行高端对话。中外嘉宾聚焦“世界变局下的RCEP”议题，就RCEP面临的形势、挑战进行对话交流。对话分别由中国公共外交协会会长吴海龙、中国经济体制改革研究会会长彭森主持。

中国日报社、中国（海南）改革发展研究院、

中国海洋发展基金会主办的“共建高水平最大自由贸易区——

2025 RCEP区域发展媒体智库论坛”举行高端对话

RCEP正处于历史关节点

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式实施生效以来，在贸易、投资、产业链、价值链融合等方面呈现出促进效应。与会专家表示，面对新形势、新挑战，RCEP正处于重要的历史关节点。中国（海南）改革发展研究院院长、海南自由贸易港研究院院长迟福林认为，RCEP面临“不进则退”的风险。举例而言，RCEP正式签署5年，实施至今没有实现扩容。RCEP要成为世界最大的、最具潜力的、包容性最强的自贸协定，关键在于尽快扩容，这是打破RCEP“不进则退”的关键。韩国高丽大学国际研究学院特聘教授金兴钟表示，全球贸易体系面临挑战，RCEP处于一个非常关键的时刻。要更好发挥RCEP作用，进一步推动多边贸易，对区域发展尤其重要。中国服务贸易协会副会长赵晋平认为，全球经济大变局下，凸显了加快推进RCEP区域经济一体化的重要性、必要性。在当前的形势下，RCEP应该挑起重担，成为维护多边主义的“重镇”。马来西亚亚太“一带一路”共策会执行董事翁忠义表示，RCEP作为全球最大的自贸协定，代表了灵活、务实、包容的新型区域合作模式，尤其是在当前多边贸易体系受阻、全球面临脱钩风险的背景下，RCEP展现了强大的制度整合力，为区域国家特别是全球南方国家提供了更容易进入、更好落地的全球化路径。中联部原副部长于洪君认为，RCEP的出现是时代之变、历史之变相互交织的产物，符合共同诉求，也符合世界多极化、经济全球化的发展进程。香港大学当代中国与世界研究中心创始主任李成提出，RCEP面临两方面挑战：一是关税战尚未结束，RCEP可能是受冲击最大的地区之一；二是最近几年一些RCEP成员国摇摆不定。华阳海洋研究中心理事长吴士存表示，RCEP的实施进一步拉紧了国家之间的经济纽带，形成了彼此之间相互依存的关系。反过来，一旦发生地缘政治风险和冲击风险代价也会显著增加。全国政协委员，中国财政科学研究院高端智库首席专家、原院长刘尚希认为，RCEP面临的挑战，主要是治理结构还不够完善。缺乏RCEP规则动态调整的机制；RCEP扩员缺乏标准、程序等细化操作方案。建议推动更多包容性政策落地，让各方参与感更多、获得感更多，RCEP就会发挥更大作用。

尽快实现RCEP扩容的破冰，推动中国香港尽快加入

中国香港、斯里兰卡和智利申请加入RCEP，但迄今为止RCEP尚未实现扩容。与CPTPP比较而言，英国已于2023年正式加入，中国正在积极申请加入。与会专家呼吁，要尽快实现RCEP扩容的“破冰”，推动中国香港尽快加入。吴士存认为，香港迟迟不能加入RCEP，有地缘政治的因素，有域外势力的影响。迟福林表示，香港70%的货物贸易、40%以上的服务贸易、60%的投资都在RCEP地区，香港的加入会大大提升RCEP的国际影响力。如果智利能够加入，RCEP将从一个区域性组织成为跨区域性的组织，如果和海合会结合，RCEP在规模、潜力上会大大增强，市场会越来越大。香港特区政府特首政策组组长黄元山表示，香港始终是内地与RCEP成员国之间的资金桥梁，促进了中国双循环战略下的资本流动。香港加入RCEP对所有的成员来说都是共赢的选择，作为自由港、全球金融中心、贸易物流枢纽，香港对创新与区域合作的坚定方向，让香港可争取成为RCEP不可或缺的成员。香港大学经管学院冯国经冯国纶基金经济学教授、副院长，亚洲环球研究所所长邓希炜提出，香港作为金融中心，可以在促进RCEP，或者是推动贸易融资市场方面发挥作用。香港成为RCEP成员，有助于帮助其他国家、其他企业做好供应链的管理。新加坡国立大学李光耀公共政策学院亚洲竞争力研究所所长、实践教授张保罗表示，香港加入RCEP有充足的理由，应当持积极的支持态度。在选择RCEP成员的时候，要考虑到如何让RCEP更具有吸引力。RCEP联委会东盟方主席、印度尼西亚贸易部世贸组织谈判司司长蒂娜·库尼亚萨里表示，RCEP的扩容已经确定了规则，需要进一步优化申请程序。根据每个申请者具体情况，可以考虑采用更加灵活的方式。同时，需要兼顾RCEP成员国共同利益，进一步完善制度建设以及治理机制。

推动RCEP走向高水平最大自由贸易区

当前，区域自由贸易进程加速演进。与会专家表示，面对新的外部环境，推动RCEP从最大自由贸易区走向高水平，将形成区域合作的新局面。迟福林表示，RCEP可借鉴CPTPP，同时从成员国实际出发，推动RCEP走向高水平最大自由贸易区，并推动RCEP与CPTPP融合发展，最终促进亚太自由贸易进程。一是推动更多向服务贸易领域开放；二是在规则利用率上有更大的灵活性；三是提升RCEP的开放性。李成认为，香港的特色与海南的“境内关外”有相吻合的地方，可以成为中国发展和RCEP发展的双平台。蒂娜·库尼亚萨里建议，一是建立更好的机制、更好地监测RCEP执行，提升RCEP规则利用率，加强RCEP成员间的经济合作；二是推进RCEP进一步创新，解决包括绿色发展在内的新挑战；三是RCEP要进一步加快扩容，加大各领域承诺的履行，推动RCEP成为一个更好的平台，促进自由贸易。金兴钟提出，中日韩都是RCEP成员，可以在RCEP基础上讨论深化中日韩经贸关系，升级中日韩自贸区。邓希炜建议，除了推动企业用好RCEP的框架和协议，还要大力推动服务业的开放；共同推动成立RCEP秘书处。翁忠义认为，RCEP是一个务实的经济合作平台，要从制度设计和产业整合两方面发力。一是建立常设机构，如RCEP秘书处；二是发挥企业尤其是中小企业共同行动的能力；三是向外拓展，加强贸易对接。张保罗认为，数字经济是未来发展趋势。在RCEP的数字经济方面，要适应各国情况在提升灵活性的同时提升RCEP数字经济领域的标准。CPTPP是一个参考框架，RCEP可以取长补短，根据经济发展的要求不断升级。赵晋平表示，对标CPTPP提出更高水平的自由化标准，RCEP成员要探索更高水平贸易投资自由化和便利化水平，以应对外部变局。

发挥海南在深化区域自贸进程中的**重要作用

2025年底，海南自由贸易港将迎来封关运作。与会专家认为，海南有条件在深化区域自贸进程中发挥重要作用。迟福林表示，“零关税、低税率、简税制”是海南自由贸易港的核心政策，是不可复制、不可推广的，而核心政策落地的关键是实行“境内关外”。海南要加快建设以东盟为主体的总部基地，使海南成为中国和RCEP市场联接点。吴士存认为，海南自由贸易港需要以封关为契机，加快核心政策落地的速度。海南在RCEP中发挥作用，关键是把“两个总部基地”落到实处。海南自由贸易港研究院副院长郭达认为，海南自由贸易港面向包括东盟在内的21个亚太经合成员的经济体率先实行更高标准的经贸规则，在关税减让、非关税壁垒中发挥重要的作用，率先取得与非RCEP成员经济体合作的早期收获，对亚太地区各经济体更加充分了解RCEP的红利和好处具有非常重要的作用。世界自由区组织首席执行官萨米尔表示，要使海南自由贸易港在RCEP的框架下发挥更大的作用，可以借鉴迪拜经验：一是有统一规划和战略；二是有效实施，超越预期、超越承诺。翁忠义表示，海南作为中国特色自由贸易港，具备开发“两国双园”项目的条件，甚至可以进一步拓展新型合作模式，成为体现中国推动RCEP合作的多边主义的重要平台。要精准识别东盟和RCEP企业投资痛点和落地难点，从制度可达性、产业承接力、人才友好度以及资本动性四大纬度同步发力，推动从对外开放向对接落地的转变。

2025 RCEP 区域发展媒体智库论坛为期一天半，将于25日上午举行开幕式和全体会议，还将举行“推动RCEP与区域其他自贸安排协同发展”“对标高标准经贸规则与RCEP提质升级”“RCEP扩容与机制建设”“讲好RCEP故事、增进合作共识”等4场专题对话。本次论坛由博鳌亚洲论坛研究院、海南自由贸易港研究院、海南改革发展研究基金会支持。