贾丁、曹群：北斗升级，美国陷入战略焦虑大可不必

5月18日，中国卫星导航定位协会发布《2025中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书》，全面介绍我国卫星导航与位置服务产业正向时空服务产业跨越升级的发展态势，预计2025年该产业总产值将超万亿元人民币。

作为我国自主建设、独立运行的全球卫星导航系统，北斗的跨越式发展，正重塑全球卫星导航领域的格局。在北斗赢得国际社会广泛赞誉的同时，也引发了美国少数政客的战略焦虑：他们将北斗的和平发展曲解为“地缘挑战”，试图通过渲染“安全威胁”维系自身技术霸权，但其背后暴露的却是对单极主导地位松动的焦虑与恐惧。

美国的“GPS霸权”逻辑背后，本质上是从技术工具到全球控制的延伸。美国对全球卫星导航体系的掌控，早已超越单纯的技术范畴，演变为维护霸权的复合型工具。在经济领域，GPS某种意义上已形成隐形壁垒。长期以来，GPS深度嵌入全球金融交易、航空物流、跨境电商等核心产业，形成了“技术—标准—市场”的垄断闭环。例如，国际海事卫星组织的船舶定位标准就长期依赖GPS，使美国得以间接主导全球供应链话语权。在外交中，GPS也是博弈的重要筹码。美国通过“GPS援助计划”向盟友输出技术，实质是构建“导航依附链”，包括日本自卫队的战机、北约的联合指挥系统均依赖 GPS 授时。这种技术依赖将直接转化为外交政策的协同压力。在安全上，GPS同样是武力威慑的延伸。最典型的如1999年科索沃战争中，美国曾关闭部分地区GPS信号，迫使对手陷入导航瘫痪；2020年伊朗圣城旅指挥官遇袭，GPS的精准定位成为行动的关键支撑。这种“技术开关”的威慑效应，凸显了GPS作为美国“军事霸权抓手”的一面。

与GPS形成鲜明对比的是，北斗系统从诞生起便以“全球公共产品”为定位。纵观其发展轨迹，能发现北斗的三重突破：一是技术维度的差异化创新。北斗三号系统由30颗卫星组成，超过了GPS的24颗，并通过“星间链路”技术实现全球无死角覆盖。同时，北斗独创的短报文通信功能，在地震救援、远洋渔业等场景中越来越展现出不可替代性。通过增设基站，截至去年，北斗全球实测定位精度达2.34米，亚太地区可达1.8米，已超越GPS的公开服务精度。

二是市场格局的多元化突破。目前，苹果、三星等国际智能设备厂商已支持北斗多频点信号，在全球智能手机中北斗的渗透率已突破40%。数据显示，2024年中国卫星导航与位置服务产业总产值达5758亿元，同比增长7.39%。在东南亚，泰国国家铁路采用北斗参与构建列车调度系统；在非洲，尼日利亚也启动了“北斗农业监测计划”。在共建“一带一路”国家，北斗设备采购占比达58%，形成“去GPS化”的区域市场网络，技术替代效应正逐步显现。

三是规则体系的平等化重构。中国自2007年加入全球卫星导航系统国际委员会以来，长期与美、俄、欧共同协调制定兼容互操作标准。2023年，北斗主导的“星基增强系统接口控制文件”成为国际民航组织正式标准，打破了GPS在航空导航领域的规则垄断。

美国政客对北斗的恶意中伤，反映出美国正因关键技术代差消解、市场垄断松动、规则话语权转移而陷入战略焦虑。美国联邦通信委员会（FCC）一名专员坦言：“当北斗成为多国默认选项，美国的技术外交将失去支点。”

卫星导航领域的变革，是全球化时代技术权力重新分配的缩影。北斗的崛起不仅在于提供一个优秀的替代系统，更在于证明了科技进步可以不依附于霸权逻辑，而是通过开放合作实现。目前，中俄正联合推进格洛纳斯卫星导航系统与北斗的兼容，中欧也通过伽利略系统建立数据共享机制，累计已有137个国家与中国签署北斗合作协议，在农业、灾害监测、智能交通等领域开展400 余个应用项目。这种“发展型技术合作”模式，与美国通过技术垄断维系霸权的路径形成根本分野。 

北斗的成功不是某个国家的胜利，而是人类探索太空文明的共同成就。当美国政客还沉迷于单一主导的“断供”美梦时，全球卫星导航体系早已踏上多元共生的新征程。北斗所代表的，不仅是中国科技自主的里程碑，更是全球南方国家突破技术依附、构建公平国际秩序的时代象征。在这场关乎未来的科技博弈中，守着封闭排他的霸权思维故步自封，只会错过开放包容的共赢机遇。（作者均是中国国际问题研究院海洋安全与合作研究中心学者）