杨雪冬：化风成俗——八项规定彰显治理意义

“风成于上，俗化于下”，这句话蕴含着治理国家的深刻道理，是中国国家治理优秀传统。通过以上率下、以小带大，实现生活习惯与制度行为的衔接贯通，达到上下同治、上下同心。2012年12月4日，中共中央政治局会议审议通过的《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》（简称“八项规定”），是中国共产党在新时代制定的第一部重要党内法规，而且就发挥着以小见大、以小带大、化风成俗的作用。正如习近平总书记所说，“制定实施中央八项规定，是我们党在新时代的徙木立信之举，必须常抓不懈、久久为功，十年不够就二十年，二十年不够就三十年，直至真正化风成俗，以优良党风引领社风民风。”

抓作风，树正气，带风气，是中国共产党自身建设的优秀传统，从党诞生起就始终将作风建设视为党的生命线。从“三大纪律八项注意”到“三大作风”（理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评），再到“两个务必”（务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风），不同时期有不同的表述方式和侧重点，但是内在精神始终如一，就是要保持党的先进性，发挥党员的先锋模范作用，以优良的党风带动社风民风，以党的自身建设引领国家各项制度建设。

在新时代，推进国家治理体系和治理能力现代化，完善中国特色社会主义制度，成为全面深化改革的目标。“八项规定”作为党内法规制度，不仅是依法依规治党的重要制度，也是国家治理现代化的重要举措，不断释放出治理效能。到今年4月底，中央纪委国家监委连续139个月公布全国查处的违反中央八项规定精神问题数据，向全社会宣示了执行这项制度的决心和恒心。2024年国家统计局的调查显示，94.9%的受访群众对中央八项规定精神贯彻落实成效表示肯定。2025年3月，党中央决定，自2025年全国两会后至7月在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，这是发挥“八项规定”从小切口促进大变化，以作风建设巩固制度建设提高治理效能的最新举措。

国家治理现代化是一个系统工程，既需要全面周详的顶层设计，也需要具体细致的简易操作，更需要顶层设计与简易操作的相互贯通、相互促进、相互支撑。“八项规定”就是顶层设计与简易操作的有机结合。这项不足600字，只有八条内容的制度规定，打通了中国国家治理现代化中的三个重要关系。

第一个是党的制度建设与国家制度建设的关系。党内法规是国家法治体系的重要组成，在制订和执行中突出党纪先于国法，党纪严于国法，用党的制度创新来引领国家法律体系的完善。进入新时代，党内法规体系建设全面推进，通过清理修订新订等多种方式构建起完善的法规体系，不仅实现了有规可依，也推进了党内法规与国家法律的有效衔接。以与“八项规定”精神联系最紧密的《中国共产党纪律处分条例》为例，新时代以来，已分别于2015年、2018年、2023年进行了三次修订。2015年修订时，为了体现纪严于法、纪在法前的要求，删除70余条与国家法律法规重复的内容，实现了纪法分开。2023年的最新修订更加突出把纪律和规矩挺在前面，进一步细化完善纪法衔接条款，真正用纪律和规矩衡量党员、干部行为，做到管在日常、管住大多数。

第二个是日常生活与政治生活的关系。健康向上的日常生活是良好政治生活的保障和支持。虽然生活中的好人未必是优秀的党员，但优秀的党员必定是生活中的好人。作为具有崇高理想信念的执政党，中国共产党对于党员不仅在政治生活、党内生活中有明确严格的要求，对其日常生活也有比对普通人更高的要求。随着社会的发展、个人权利意识的增强，党员的日常生活有许多内容属于私人领域，应该得到尊重和保护。但是在通信发达、信息便捷的时代，党员，尤其是党员领导干部的一举一动，也更容易引起社会关注，引发舆情事件，造成日常生活行为的政治外溢效应。这就更需要党员干部洁身自爱，从生活做起，遵守公序良俗，培养良好的生活习惯、建设好自己的家庭。习近平总书记多次强调，要注重家庭、注重家教、注重家风。家庭不只是人们身体的住处，更是人们心灵的归宿。家风是社会风气的重要组成部分。

第三个是高层治理与基层治理的关系。大国大党是实现中国国家治理现代化的基本前提。习近平总书记多次谈到要心怀“国之大者”，因此既要大有大的样子，也要懂得大有大的难处。如何处理国家治理体系内部的多层次、多主体之间的关系，实现上下一心、上下同治，就是大国大党难题。“八项规定”，针对的是党和国家治理中的高层领导，其蕴含的精神要求则覆盖到全体党员和国家各级干部，是对每一个行使公权力、承担政治任务的个人的要求。面对“八项规定”的要求，全体党员、全体干部，都可以自我画像，主动对标，时时自醒，确保自己的工作远离官僚主义、形式主义，生活远离享乐主义、奢靡之风。习近平总书记强调，风险越大、挑战越多、任务越重，越要加强党的作风建设，以好的作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心。

“八项规定”精神的贯彻落实，也体现了中国国家治理现代化的鲜明特点。

首先，重视系统化治理。国家治理是一个体系，涵盖不同领域、不同层级制度，不同类型机制，尤其重要的是，如何将这些不同组成要素联结起来，产生良性互动，形成系统整体。“八项规定”从小切口入手，发挥了“杠杆效应”，带动了党内法规体系与国家法律体系的联结、日常生活治理与政治生活治理的呼应、高层领导与广大党员干部的互动，实现了国家治理现代化各主体的协同。

其次，重视源头化治理。“风起于青萍之末”。国家治理中出现的一些问题，之所以从局部问题演变为全局问题，从个别问题演变为一般问题，都在于没能及时发现问题的源头，并有效治理。源头治理就是“治未病”。“八项规定”涉及的内容看似细微，但都关乎党的作风、党的形象和国家治理的基础。从公布的违反中央八项规定精神的案例中，可以清晰地看到，不少领导干部走上错误之路，都在一念之间，从日常生活中的小事起步的。因此，“八项规定”内容看似平常，却在时时事事上给人以提醒。

最后，重视全过程治理。国家治理不单单是制订制度规定，更是制度执行。治理也不限于公共领域，也不是领导干部“关键少数”的独有责任。国家治理是全过程全方位的治理。从日常生活到政治生活，从家风建设到单位工作作风建设，再到全党作风建设，“八项规定”精神贯穿于各领域治理的全过程之中。倡导良好家风建设，将落实“八项规定”精神明确列入年度工作总结、党内政治生活之中，在重要节日节点反复提醒，都说明了 “八项规定”虽然从日常事务出发，但着眼于党内治理和国家治理的全过程。 

执政党的党风问题关系到党的生死存亡，关系到中华民族伟大复兴的实现。作风建设，长抓不放才能有效，不断完善才能持续。正如习近平总书记今年3月在贵州和云南考察期间所强调的，“这些年，八项规定确实是推动了根本性的变化，风气为之一新，过去积重难返的现象大部分没有了。同时要看到，有一些地方发生了松动，有一些方面还存在盲区死角，一些不良风气出现了反弹回潮。钉钉子嘛，再钉几下，久久为功，化风为俗。”（作者是清华大学政治学系教授）